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    法院將向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議啦!

    信實(shí)律師 信實(shí)律師
    2020-07-09 17:52 4490 0 0
    司法建議雖是法律賦予人民法院的重要職責(zé),但在司法實(shí)踐中,法院向行政機(jī)關(guān)出具司法建議的情況甚少。此次本所代理的一起稅收強(qiáng)制執(zhí)行糾紛案為何法院要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議,我們來一起看一看。

    作者:王曉輝、葛似蘭

    來源:信實(shí)律師(ID:FJLHXSLSSWS)

    導(dǎo)語

    司法建議雖是法律賦予人民法院的重要職責(zé),但在司法實(shí)踐中,法院向行政機(jī)關(guān)出具司法建議的情況甚少。此次本所代理的一起稅收強(qiáng)制執(zhí)行糾紛案為何法院要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議,我們來一起看一看。

    近日,本所代理的一起稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行糾紛案已結(jié)案。

    因稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的《稅收行政強(qiáng)制決定書》式樣存在滯后性,法院將向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議,以下為法院說理表述:

    一、全國統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書式樣如何存在滯后性?

    以該行政強(qiáng)制執(zhí)行糾紛案為例,2012年實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定:

    “經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項(xiàng):(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù); .......”也即強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)載明強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)。

    但該案稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》是根據(jù)2006年1月1日實(shí)施的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書式樣的通知》(國稅發(fā)[2005]179號(hào))附表1中的《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》式樣制作,全國統(tǒng)一式樣如下圖所示:

    圖片

    可以看到,如上所示的2006年《稅收行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》式樣極為簡陋,其并未載明強(qiáng)制執(zhí)行的理由,如未載明稅款所依據(jù)的具體行政決定,亦未載明滯納金起算的時(shí)間及計(jì)算方式等等,不符合2012年《行政強(qiáng)制法》第三十七條之規(guī)定(上述文書式樣就告知訴權(quán)部分載明“三個(gè)月”起訴期限亦與2017年修訂的《行政訴訟法》第四十六條“六個(gè)月”的規(guī)定不符,在此不過多展開)。

    實(shí)踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)多以《催告書》中載明了強(qiáng)制執(zhí)行的理由,行政相對(duì)人對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的理由已知曉為由,不在強(qiáng)制執(zhí)行決定中予以載明。

    二、行政執(zhí)法文書未采用說理性闡述導(dǎo)致實(shí)踐中存在諸多執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

    以扣繳稅款為例,正常的強(qiáng)制執(zhí)行流程如下圖所示:

    圖片

    而由于行政執(zhí)法文書式樣過于簡陋,未寫明執(zhí)行所依據(jù)的具體行政決定、應(yīng)執(zhí)行的稅款、滯納金等計(jì)算方式,導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)存在極大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

    因《稅收行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》式樣的稅款、滯納金部分只需填寫具體金額,故稅務(wù)機(jī)關(guān)常先對(duì)行政相對(duì)人的銀行賬戶進(jìn)行查詢,知曉賬戶余額后倒算應(yīng)扣繳的稅款和滯納金,再手填《稅收行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)甚至在實(shí)施扣繳后,才向行政相對(duì)人送達(dá)《稅收行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》,使得強(qiáng)制執(zhí)行決定事實(shí)上淪為強(qiáng)制執(zhí)行完畢后的事后告知書(如下圖)。

    圖片

    此現(xiàn)象實(shí)際上無異于拆遷案件中先拆房后告知的違法執(zhí)法,而導(dǎo)致此現(xiàn)象產(chǎn)生的關(guān)鍵即是行政執(zhí)法文書未進(jìn)行說理性闡述。

    三、結(jié)語

    司法建議是法律賦予法院的重要職責(zé),是充分發(fā)揮法院能動(dòng)司法作用的重要方式,亦是延伸審判職能的重要體現(xiàn),更是提高司法公信力的重要手段。法院對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議,是依法治稅的表現(xiàn)形式之一,此次信實(shí)律師通過個(gè)案為我國依法治稅進(jìn)程作出貢獻(xiàn),希望此次的司法建議能夠促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)使用說理式執(zhí)法文書,為說明理由制度的確立鋪平道路,更希望此次司法建議能給今后的稅務(wù)執(zhí)法拉響警鐘,使納稅人的權(quán)益得到更好的保障。

    注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場。

    題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

    本文由“信實(shí)律師”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

    原標(biāo)題: 法院將向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議啦!|信實(shí)觀點(diǎn)·福州分所

    信實(shí)律師

    信實(shí)創(chuàng)辦于1989年,被評(píng)為“全國優(yōu)秀律所”、“司法部部級(jí)文明律所”,在廈門(湖里、集美)、上海、福州、泉州、龍巖、漳州、三明、莆田、寧德設(shè)有分所,在廈門大學(xué)設(shè)有分部,擁有律師300余名。微信號(hào): FJLHXSLSSWS

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      蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書長,深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

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      劉韜

      劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國?;鸸芾碛邢薰尽? 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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