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    城市更新、產(chǎn)業(yè)新城做不好?「管理模式」了解一下

    丈量城市 丈量城市
    2022-05-16 18:54 2178 0 0
    城市公共空間治理是典型的「制定滯后于實(shí)踐」「新問(wèn)題快于新條例」的城市化新挑戰(zhàn)。

    作者:1/6圖片工作室

    2019年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.9%,從國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%后,至少還將有10年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展期。

    在城鎮(zhèn)化率高速增長(zhǎng)的同時(shí),城市空間治理的短板問(wèn)題日益突出。

    早在2017年3月,習(xí)近平總書(shū)記就已提出「城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)」的城市管理精神。如今,「城市精細(xì)化管理」已成為眾多城市不斷摸索、完善的發(fā)展新命題。

    ▼ 2021年上海印發(fā)《上海市城市管理精細(xì)化「十四五」規(guī)劃》

    城市公共空間治理是典型的「制定滯后于實(shí)踐」「新問(wèn)題快于新條例」的城市化新挑戰(zhàn)。因此,借鑒他山之石,是提升公共空間精細(xì)化管理多維度思考、預(yù)見(jiàn)能力的有效方法之一。

    ▼ 上海前灘太古里充滿活力的公共空間


    本次我們將聚焦空間治理的城市更新、產(chǎn)業(yè)新城以及未來(lái)空間門(mén)類,探尋一些精細(xì)化治理的解題思路。

    01 城市更新類公共空間治理 權(quán)益剝離、網(wǎng)絡(luò)化管理

    在城市更新的治理中,有關(guān)老舊公共空間的治理,由于權(quán)屬?gòu)?fù)雜、社會(huì)關(guān)注點(diǎn)高,成為最有挑戰(zhàn)的類別。

    目前,針對(duì)老舊公共空間兩大類型,即集中空間、分散空間,已有較為有效的治理實(shí)踐。

    ▼ 成都猛追灣通過(guò)更新、治理,成為城市新地標(biāo)


    1. 集中空間的治理

    集中空間的治理,主要通過(guò)權(quán)益剝離,即分離「所有權(quán)」「管理權(quán)」「使用權(quán)」,引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)有效管理與效益的平衡。

    ▼ 治理集中空間的權(quán)益剝離模式


    如紐約布萊恩特公園曾經(jīng)由于缺乏管理,導(dǎo)致環(huán)境惡化、毒販橫行。后通過(guò)權(quán)益剝離的方式,引入非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),公園扭轉(zhuǎn)為紐約最受歡迎的公共空間。

    ▼ 治理后重現(xiàn)活力的布萊恩特公園


    當(dāng)然,權(quán)益剝離千頭萬(wàn)緒,會(huì)牽扯著多方利益,實(shí)施起來(lái)絕非易事。目前看,有效的剝離主要聚焦「所有權(quán)」「管理權(quán)」,通過(guò)「公屬空間,專業(yè)管理」「私屬空間,協(xié)同管理」兩種方式實(shí)現(xiàn)權(quán)益剝離。

    ①. 公屬空間,專業(yè)管理

    城市政府作為城市的管理者與經(jīng)營(yíng)者,其優(yōu)勢(shì)在于對(duì)城市宏觀發(fā)展層面的把控,而對(duì)于微觀層面千頭萬(wàn)緒的項(xiàng)目空間管理往往是弱項(xiàng)。

    因此,我們看到在眾多舊城更新的公共空間中,城市政府往往會(huì)主動(dòng)退讓一步——推動(dòng)管理權(quán)轉(zhuǎn)讓,引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),通過(guò)收益共享的方式剝離所有權(quán)與管理權(quán)。

    ▼ 公屬空間,專業(yè)管理模式


    讓我們通過(guò)紐約高線公園的案例,了解一番「公屬空間,專業(yè)管理」的運(yùn)行機(jī)制。

    高線公園是眾所周知的紐約城市名片,自2009年開(kāi)放以來(lái),年均接待人數(shù)超過(guò)400萬(wàn)人次,拉動(dòng)沿線投資資金規(guī)模近50億美元,預(yù)計(jì)到2027年,累計(jì)為紐約貢獻(xiàn)14億美元的稅收。

    ▼ 高線公園


    在這些華麗的數(shù)字背后,「公屬空間,私人管理」的治理方式功不可沒(méi)。

    公屬空間,公私協(xié)同:2001年,面臨被拆除命運(yùn)的高線鐵路,出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī):紐約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的研究表明,對(duì)高線再利用的經(jīng)濟(jì)效益與帶動(dòng)力,遠(yuǎn)比拆除高得多。新任市長(zhǎng)Michael Bloomberg認(rèn)可了高線的更新發(fā)展戰(zhàn)略。

    2005年,政府從地面運(yùn)輸委員會(huì)收回高線鐵路的所有權(quán),城市政府成為高線的所有者,這為后續(xù)的統(tǒng)一治理鋪平了道路。經(jīng)過(guò)規(guī)劃,高線將打造為開(kāi)放的城市公園,沿線私人土地的開(kāi)發(fā),從功能到形式需要符合控規(guī),以保障更新的有效性。

    ▼ 位于城市中心的高線公園


    這也意味著,高線公園的建設(shè)需要政、企合作才能順利進(jìn)行。

    首先,政府通過(guò)兩種讓利方式,吸引企業(yè)主動(dòng)參與到高線公園建設(shè)中。

    第一種方式為「高線轉(zhuǎn)換廊道」:允許高線廊道下方及控規(guī)范圍內(nèi)的土地所有者,在不投入真金白銀建設(shè)的情況下,將控規(guī)范圍內(nèi)的未建設(shè)空間指標(biāo),出售給高線公園控規(guī)范圍以外的企業(yè)。

    購(gòu)買(mǎi)后的企業(yè),可突破原有容積率限制進(jìn)行建設(shè),相當(dāng)于將原本的基礎(chǔ)設(shè)施用地,以騰挪的方式,轉(zhuǎn)換為住宅、商業(yè)、辦公等,實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享。

    ▼ 高線轉(zhuǎn)換廊道模式


    ▼ 功能公園控規(guī)之外,運(yùn)用高線轉(zhuǎn)換廊道模式的建筑群


    高線轉(zhuǎn)換廊道具有一石三鳥(niǎo)的效果。

    其一,解決了鐵路沿線風(fēng)貌控制問(wèn)題;其二,通過(guò)用地功能的置換,提高企業(yè)的參與熱情;最后,獲得高回報(bào)的土地所有者,以每獲得1平方米置換空間收入,需要拿出50美元作為高線改造資金的方式,成為高線公園持續(xù)建設(shè)的主要資金來(lái)源。

    ▼ 治理模式作用下,高線公園既保留了風(fēng)貌,又有了資金支持


    第二種讓利方式為「最大容積率獎(jiǎng)勵(lì)」:該方式主要是針對(duì)公園沿線,不參與「高線轉(zhuǎn)換廊道」方式的企業(yè)。核心是企業(yè)用于建設(shè)城市配套功能的比例越高,所獲得的容積率獎(jiǎng)勵(lì)就越高。如配備保障性住房,最高能獲得2%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。


    ▼ 高線公園之上,獲得容積率獎(jiǎng)勵(lì)的建筑們


    專業(yè)管理,收益反哺:「高線之友」是高線公園的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),相信大家早已耳熟能詳。高線之友能成為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),與其之前作為高線鐵路的保護(hù)者,10年間不斷游說(shuō)、宣傳的行動(dòng)密不可分。

    高線公園雖然歸紐約市政府擁有,但每年近2,000萬(wàn)美元的運(yùn)營(yíng)成本,基本由運(yùn)營(yíng)方自行籌集。接過(guò)重任后,高線之友的身份也由保護(hù)者轉(zhuǎn)換為運(yùn)營(yíng)者。

    于是,高線之友轉(zhuǎn)換思路,將高線公園作為一個(gè)城市品牌進(jìn)行運(yùn)營(yíng),以解決資金來(lái)源及活力可持續(xù)的問(wèn)題。


    ▼ 負(fù)責(zé)高線公園日常維護(hù)的高線之友工作人員


    首先,高線公園要成為市民、游客的目的地。

    于是,也就有了高線之友組織的改造設(shè)計(jì)競(jìng)賽,有了公園「既有生態(tài),又有生活,既有舊改,又有時(shí)尚」的標(biāo)簽性風(fēng)貌。如今,散落在其中星羅棋布的多樣化的交流空間,成為市民的休閑中心。


    ▼ 高線公園成為市民休閑中心


    其次,將高線橋下的灰色空間,轉(zhuǎn)換為小商業(yè)、文化空間,增加收入來(lái)源。如高線公園酒店下部的灰色空間,更新后成為風(fēng)格獨(dú)特的時(shí)尚餐飲區(qū)。

    ▼ 高線公園內(nèi)的商業(yè)配套


    高線公園還提供公園場(chǎng)地的出租服務(wù),承辦各類時(shí)尚發(fā)布會(huì)、商業(yè)品牌活動(dòng)等。從500人的大型活動(dòng),到21至75人的小型活動(dòng)或私人聚會(huì)一應(yīng)俱全。此外,高線公園的文創(chuàng)產(chǎn)品也成為收入來(lái)源之一。

    ▼ 高線公園內(nèi)的各類活動(dòng)


    高線公園通過(guò)運(yùn)營(yíng),使沿線的土地飛速增值,這也使得土地所有者們心甘情愿的以募捐方式支持高線之友的運(yùn)營(yíng),形成正循環(huán)。

    高線公園的成功,可以說(shuō)是通過(guò)「公屬空間,政企協(xié)同」「專業(yè)管理,收益反哺」的治理方式,實(shí)現(xiàn)了政府與民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市民,各司其職、各展所長(zhǎng)的分工合作。 

    ②. 私屬空間,協(xié)同管理

    對(duì)于企業(yè)承擔(dān)的大規(guī)??臻g更新來(lái)說(shuō),僅憑企業(yè)或個(gè)人開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),缺少城市層面的細(xì)化治理,往往難以為繼。

    此種情景下,這些空間只有融入城市的管理系統(tǒng),才會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展。

    面對(duì)這一類問(wèn)題,日本做過(guò)大量探索,形成了「私屬空間,協(xié)同管理」的方式。東京1990年代末,開(kāi)始重建的汐留SIO-SITE很好的踐行了這一方式。


    ▼ 私屬空間,協(xié)同管理方式


    作為城市中心區(qū)少有的由企業(yè)主導(dǎo)的超大規(guī)模更新區(qū),該項(xiàng)目從建設(shè)到后期運(yùn)營(yíng)全程采用了該管理方式,成就了東京新的金融區(qū)和文化副中心。


    ▼ 汐留SIO-SITE俯瞰


    公私聯(lián)合,統(tǒng)一方向:汐留SIO-SITE所屬的東京港區(qū)管理部門(mén),在開(kāi)發(fā)前期,以「輕參與重引導(dǎo)」的方式參與其中。

    在區(qū)域發(fā)展為亞洲企業(yè)總部的目標(biāo)下,提出「安心、安全、人性化」的公共空間管理要求。規(guī)劃建設(shè)則由地區(qū)土地所有者和投資者組成的「汐留地區(qū)城市聯(lián)合協(xié)會(huì)」負(fù)責(zé)。


    ▼ 汐留地區(qū)城市聯(lián)合協(xié)會(huì)構(gòu)成示意


    基于公共空間管理要求,聯(lián)合協(xié)會(huì)拿出了立體步行道路體系的解決方案:汐留地區(qū)寫(xiě)字樓、商業(yè)、住宅、車(chē)站等多種功能高度復(fù)合,通過(guò)分層的立體交通建設(shè),實(shí)現(xiàn)步行、車(chē)行、軌道交通的分別治理。


    ▼ 立體交通從頂層的軌道網(wǎng)到底層車(chē)道,實(shí)現(xiàn)寫(xiě)字樓、商業(yè)、居住的步行道路人車(chē)分流


    此外,考慮到辦公功能的復(fù)合化需求,立體交通對(duì)于步行廊道又做了進(jìn)一步的定制設(shè)計(jì)。

    如商務(wù)區(qū)的連廊可以便捷地進(jìn)入寫(xiě)字樓、商業(yè),也可去往其它戶外場(chǎng)所、交通節(jié)點(diǎn);沿線設(shè)置多樣化的綠色空間和小品,豐富步行體驗(yàn)層次感,降低上班族疲勞度。

    ▼ 立體交通沿途多樣的綠色空間及功能


    政企分工,管理細(xì)化:進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段,汐留SIO-SITE成立了專門(mén)的「汐留城市管理協(xié)會(huì)」,其職能不同于地區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)的城市聯(lián)合協(xié)會(huì),管理協(xié)會(huì)主要以區(qū)域的管理維護(hù)工作為核心。

    區(qū)域的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由民間和政府共同出資,費(fèi)用每年約3億日元,其中政府提供1億日元,民間負(fù)責(zé)2億日元。


    ▼ 汐留城市管理協(xié)會(huì)職責(zé)及結(jié)構(gòu)


    投入使用階段,正值東京都頒布「街區(qū)營(yíng)造團(tuán)體登錄制度」,激活公共空間活力的時(shí)期。加入該項(xiàng)制度的區(qū)域可以在公共空間的使用方面享受更大的權(quán)益。

    ▼ 加入街區(qū)營(yíng)造團(tuán)體登錄制度的前后對(duì)比


    汐留SIO-SITE加入了這一制度,管理協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)起在公共空間舉辦展覽、音樂(lè)會(huì)、集市等活動(dòng)的組織運(yùn)營(yíng)者角色,商務(wù)區(qū)開(kāi)始向城市新中心轉(zhuǎn)變。


    ▼ 汐留SIO-SITE公共空間內(nèi)的藝術(shù)展


    最終,汐留SIO-SITE通過(guò)私屬空間,協(xié)同管理方式,激發(fā)出區(qū)域活力,于2011年入選日本「亞洲企業(yè)總部特區(qū)」。

    2. 分散空間的治理

    目前,很多城市均采用了容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策,為城市挖掘更多的公共空間。但是,有些小而瑣碎的空間,不僅高度分散,更大大增加了治理的難度。

    像紐約中心城區(qū),就有500多處呈斑塊狀的分散公共空間,很多空間利用率低下,甚至淪為灰色地帶。


    ▼ 紐約中心城區(qū)小型公共空間分布示意


    針對(duì)這一現(xiàn)象,衍生出了兩種治理思路。

    分散空間定制化管理:政府主導(dǎo)的「以設(shè)計(jì)帶動(dòng)管理」方式,在面對(duì)多而散的公共空間時(shí),往往無(wú)法真正了解公眾的訴求,導(dǎo)致空間管理混亂。因此,治理這些分散的空間,首要是了解使用者的核心訴求,再分而治之。

    以德國(guó)漢堡港口新城為例,它是歐洲最大規(guī)模的城市更新項(xiàng)目之一。在規(guī)劃階段中,漢堡港口新城開(kāi)發(fā)公司不斷向市民、企業(yè)、創(chuàng)意工作者,進(jìn)行廣泛的公共空間需求征集。


    ▼ 德國(guó)漢堡港口新城俯瞰


    根據(jù)反饋,民眾對(duì)區(qū)域空間的開(kāi)放性與包容性最為看重。由此,港口新城確定了以步行系統(tǒng)為核心的空間結(jié)構(gòu),步行道路將串聯(lián)起公園、林蔭道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共空間。


    ▼ 德國(guó)漢堡港口新城從前期戰(zhàn)略策劃階段,就開(kāi)始協(xié)同各方為后續(xù)的規(guī)劃、管理做謀劃


    ▼ 公共空間的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)


    ▼ 步行道路串聯(lián)的濱水休閑帶


    針對(duì)私有建筑,政府要求每幢建筑必須具有公共開(kāi)放空間,融入街區(qū)的活力,也使企業(yè)參與到公共空間管理之中。


    ▼ 街道兩側(cè)作為開(kāi)放空間,置入了多元化的配套服務(wù)功能,以激發(fā)空間活力


    例如區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合利華總部,大樓底層并不像傳統(tǒng)的總部辦公那樣「與世隔絕」,居民和游客可以在此隨便穿行。大堂內(nèi)還設(shè)有便利店等商業(yè)設(shè)施,室外的大臺(tái)階承擔(dān)著公共活動(dòng)舉辦地的角色。


    ▼ 聯(lián)合利華總部與公共空間的活動(dòng)融為一體


    針對(duì)分散的公共空間,采取了「誰(shuí)使用,誰(shuí)管理」的定制化管理方式。

    如新城的格拉斯布魯克公園,是為家庭活動(dòng)定制的空間,由港口新城的「Spielhaus HafenCity e.V.」工會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。每天下午,由工會(huì)成員們,也就是孩子們的家長(zhǎng),維護(hù)公園的秩序。


    ▼ 由工會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)的格拉斯布魯克公園


    分散空間數(shù)字化管理:對(duì)于公共空間過(guò)于分散,管理困難的問(wèn)題,另一種思路是借助數(shù)字化的手段。目前,很多城市都已搭建了城市公共空間數(shù)字化平臺(tái)。

    不過(guò),公共空間數(shù)字化目的核心,不只是讓大眾看到城市數(shù)字化的進(jìn)程,更是借助數(shù)字化手段,解決「供需雙方」信息的不對(duì)稱性問(wèn)題,借助數(shù)字化讓市民主動(dòng)參與公共空間的治理。

    其中,紐約的公共空間數(shù)字化平臺(tái)治理效果最為突出。


    ▼ 紐約公共空間數(shù)字化平臺(tái)多樣化的大數(shù)據(jù)可視化


    2012年,紐約通過(guò)了《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》,城市開(kāi)始探索用數(shù)字化治理分散的公共空間。由大學(xué)機(jī)構(gòu)組成的公共空間倡議組織、紐約市藝術(shù)協(xié)會(huì)以及城市規(guī)劃部門(mén)聯(lián)手,搭建起紐約公共空間的數(shù)字化管理平臺(tái)。

    數(shù)字化平臺(tái)包含所有公共空間發(fā)展概況、配套設(shè)施等信息,還包括空間更新的具體設(shè)計(jì)方案,以便征求民意。數(shù)字化平臺(tái)還鼓勵(lì)市民監(jiān)督公共空間的運(yùn)營(yíng)維護(hù)狀況,并為其評(píng)分,還為公眾提出的空間改造設(shè)想及臨時(shí)性活動(dòng)提案,提供了展示窗口。

    02產(chǎn)業(yè)新城公共空間治理精準(zhǔn)管理、適度「放養(yǎng)」

    新城的公共空間治理與舊城更新不同,特別是產(chǎn)業(yè)新城類,其管理核心在于「放多寬」與「管多準(zhǔn)」的配合使用。

    因?yàn)?,新城發(fā)展的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),普遍會(huì)面臨缺人氣、缺配套的問(wèn)題。


    ▼ 光鮮亮麗的松島新城,始終面臨人氣不足的問(wèn)題


    管理者首要目標(biāo)是激發(fā)新區(qū)的活力,如何引人,而不是治理的多么井井有條、安安靜靜,產(chǎn)業(yè)新城更是如此。所以,治理需要轉(zhuǎn)變視角,要以運(yùn)營(yíng)者的角度,賦予公共空間更高的自由度。

    被譽(yù)為首爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的數(shù)字媒體城(簡(jiǎn)稱DMC),就是通過(guò)切換管理視角,成功運(yùn)營(yíng)科技新城的成功案例。


    ▼ 「熱鬧」的數(shù)字媒體城


    1. 精準(zhǔn)管理建筑的「公共職能」

    DMC在規(guī)劃階段,就已經(jīng)考慮到了產(chǎn)業(yè)新城面臨的活力與管理的問(wèn)題,規(guī)定建筑(1-3層)50%外墻要具有開(kāi)放性,以保證建筑與室外步行系統(tǒng)構(gòu)成活力空間。


    ▼ DMC對(duì)建筑的管理要求


    ▼ 有街就有鋪,形成連續(xù)的積極界面,提升區(qū)域親和力


    此外,企業(yè)建筑1-2層必須具備「公共職能」屬性,其中70%以上的建筑面積僅限于文化展覽、商業(yè)零售功能。


    ▼ 建筑內(nèi)多彩的文化體驗(yàn)


    2. 公共空間的「寬松」管理

    DMC對(duì)人行道兩側(cè)的公共空間實(shí)行「寬松管理」——專賣(mài)店、西餐廳、咖啡店等商業(yè)功能,可以占用公共空間,公私空間的模糊化,增加了街區(qū)活力。


    ▼ 有活力的公共空間


    允許企業(yè)占用公共空間舉辦活動(dòng),如企業(yè)的路演、產(chǎn)品展示、銷(xiāo)售等,在提升企業(yè)知名度的同時(shí),為空間注入了活力。

    此外,街區(qū)內(nèi)開(kāi)放的底商空間+多元化活動(dòng),不僅為本地商務(wù)人群帶來(lái)便利,更吸引到市區(qū)的人群來(lái)此休閑消費(fèi),DMC成為名副其實(shí)的人氣磁極。


    ▼ 公共空間內(nèi),深受市民喜愛(ài)的創(chuàng)意集市


    2010年竣工后的5年間,DMC匯集了超過(guò)600家企業(yè)和60,000人工作于此,代表了首爾發(fā)展的前沿和未來(lái)。

    03 面向未來(lái)的公共管理全民參與、共同治理

    說(shuō)完了城市更新、產(chǎn)業(yè)新城這些「已知空間」的治理,我們?cè)倭囊涣膶?duì)城市未來(lái)公共空間治理的一些暢想。

    當(dāng)今突飛猛進(jìn)的科技技術(shù),無(wú)疑會(huì)對(duì)未來(lái)的城市公共空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,在可預(yù)見(jiàn)的10年內(nèi),極有可能對(duì)公共空間產(chǎn)生巨大影響的技術(shù),不是元宇宙,不是物聯(lián)網(wǎng),而是無(wú)人駕駛。

    「從建筑學(xué)的角度來(lái)看,未來(lái)的城市看起來(lái)不會(huì)有本質(zhì)上的變化——就像古羅馬也沒(méi)有和當(dāng)今城市有多大的差別一樣。但是,未來(lái)所改變的是我們感受、體驗(yàn)城市生活的方式——尤其是在出行、旅行的角度來(lái)說(shuō)。

    在未來(lái)的十年中,無(wú)人駕駛將會(huì)給人類的城市生活帶來(lái)翻天覆地的變化。」

    —— Carlo Ratti

    麻省理工學(xué)院可感知城市實(shí)驗(yàn)室主任

    ▼ 北京首鋼園內(nèi)的L4級(jí)無(wú)人駕駛測(cè)試


    「替代」與「重塑」是無(wú)人駕駛的關(guān)鍵核心,因?yàn)樗陌l(fā)展目標(biāo)是部分或全部替代司機(jī)、停車(chē)場(chǎng)等與傳統(tǒng)汽車(chē)有著直接或間接關(guān)系的事物。這意味著,無(wú)人駕駛時(shí)代將會(huì)把更多的與車(chē)輛相關(guān)的空間,轉(zhuǎn)化為城市公共空間。

    更意味著,城市空間治理將進(jìn)入「增量爆發(fā)」時(shí)期。

    「……每輛共享汽車(chē)大約能夠取代10-30輛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,自動(dòng)駕駛汽車(chē)還將加劇這一趨勢(shì)。這將對(duì)城市生活帶來(lái)重大的影響,因?yàn)樗鼤?huì)使得私人和公共交通方式之間的界限模糊化——你的汽車(chē)在早上送你去上班后,轉(zhuǎn)而去接載你的鄰居或其他人。也就是說(shuō),你周?chē)泥従?、社交朋友或者同城的居民都有可能和你使用同一輛汽車(chē)。」

    —— Carlo Ratti

    麻省理工學(xué)院可感知城市實(shí)驗(yàn)室主任

    ▼ 蘇州高鐵新城正在測(cè)試的無(wú)人駕駛小巴士


    那么,這些大量「釋放」的公共空間,應(yīng)該如何使用?又該如何治理呢?

    其實(shí),這些疑問(wèn)已在那些「去燃油車(chē)化」、大力發(fā)展綠色出行的城市,有了答案。

    譬如被譽(yù)為綠色首都的哥本哈根,20世紀(jì)末,市內(nèi)自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)已接近300公里。到2012年,哥本哈根市民的自行車(chē)出行率上升至41%,而小汽車(chē)通勤比例則降至12%。不斷擴(kuò)大的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò),主要來(lái)自于對(duì)汽車(chē)行駛、停放空間的壓縮,并產(chǎn)生了大量的新公共空間。

    ▼ 哥本哈根的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)


    ▼ 哥本哈根的自行車(chē)道路,多來(lái)自于對(duì)燃油車(chē)道路的壓縮


    為此,城市治理的方向轉(zhuǎn)為「共同創(chuàng)造哥本哈根」,全民可參與、共同經(jīng)營(yíng)的管理思路成為主流。

    于是,在哥本哈根的公共空間中,涌現(xiàn)出眾多的跳蚤市場(chǎng)、街道游樂(lè)園、露天集會(huì)場(chǎng)所等「新功能場(chǎng)所」。2010年至2015年間,城市戶外座位許可數(shù)量上漲了225%;流動(dòng)攤檔的許可總量增長(zhǎng)了300%;公共空間活動(dòng)許可總量增加了216%。

    ▼ 基于城市被釋放的道路空間改造的superkilen park超級(jí)線性公園


    ▼ 老城內(nèi)的「新港」,曾作為區(qū)域的停車(chē)場(chǎng)使用,如今成為老城的活力地標(biāo)


    其中一些「退路還綠」的道路,成為企業(yè)的綠色技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)。如布魯格萬(wàn)根街改造,減少了9,000平方米的瀝青路,改造出自行車(chē)道、步行道路,還改造出3,000平方米的「城市自然化」的綠地。

    ▼ 布魯格萬(wàn)根街改造融合了眾多低碳技術(shù)


    在道路改造的綠地之下,是韌性城市的技術(shù)實(shí)踐。包含了地面雨水滲透、滯留、蓄存、凈化、使用、排放,以及與景觀的技術(shù)組合,實(shí)踐可行后將向城市其它區(qū)域推廣,提升城市的抗洪能力。

    哥本哈根對(duì)于新增公共空間的治理理念,為「未來(lái)公共空間」管理實(shí)踐提供了一種確實(shí)可行的思路。



    綜上所述,城市更新、產(chǎn)業(yè)新城、未來(lái)公共空間的細(xì)化治理雖然各有側(cè)重,但實(shí)現(xiàn)公私之間的「制約與平衡」是不變的核心!

    注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

    題圖來(lái)自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

    本文由“丈量城市”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

    原標(biāo)題: 城市更新、產(chǎn)業(yè)新城做不好?「管理模式」了解一下

    丈量城市

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      蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫(kù)律師,深圳市前海國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國(guó)資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長(zhǎng)期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事?tīng)?zhēng)議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

    • 劉韜
      劉韜

      劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)?;鸸芾碛邢薰尽? 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書(shū)、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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