俄烏沖突已經(jīng)對(duì)全球地緣政治格局產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)，長(zhǎng)期以來作為中立國(guó)的芬蘭和瑞典逐步傾向于加入北大西洋公約組織（以下簡(jiǎn)稱“北約”）。2022年5月12日，芬蘭總統(tǒng)紹利?尼尼斯托和總理桑娜?馬林發(fā)表聯(lián)合聲明，正式宣布支持芬蘭申請(qǐng)加入北約。5月16日，瑞典議會(huì)舉行辯論以決定該國(guó)是否申請(qǐng)加入北約，在8個(gè)黨派中只有左翼黨和環(huán)境黨持反對(duì)意見，之后瑞典首相安德松和溫和黨主席克里斯特松舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，表示瑞典政府將申請(qǐng)加入北約。5月17日，芬蘭議會(huì)對(duì)該國(guó)加入北約的申請(qǐng)進(jìn)行了投票，其中188票贊成，8票反對(duì)，3票缺席，議會(huì)同意芬蘭申請(qǐng)加入北約。5月18日，芬蘭和瑞典駐北約大使在布魯塞爾北約總部，遞交了兩國(guó)加入北約的申請(qǐng)。
芬蘭和瑞典是否加入北約牽動(dòng)著整個(gè)歐亞大陸的地緣政治安全，如果兩國(guó)加入北約，將會(huì)動(dòng)搖自1991年以來相對(duì)穩(wěn)定的后冷戰(zhàn)秩序，世界逐步形成以中東歐地區(qū)東部邊界為前沿的“新冷戰(zhàn)”格局。
芬蘭開啟“入約”進(jìn)程對(duì)瑞典產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)，兩國(guó)于5月18日正式提交了加入北約的申請(qǐng)，雖然土耳其和克羅地亞反對(duì)芬蘭和瑞典加入北約，但歐美大國(guó)會(huì)調(diào)節(jié)土耳其以及克羅地亞的利益訴求，兩國(guó)成功加入北約的概率較高
由于芬蘭和瑞典地理位置相鄰，兩國(guó)在外交政策及安全需求領(lǐng)域有諸多相似性，在加入北約進(jìn)程上具有較高的協(xié)同性。芬蘭5月12日開啟“入約”進(jìn)程后對(duì)瑞典產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)，最終兩國(guó)于5月18日正式提交了加入北約的申請(qǐng)，結(jié)束了兩國(guó)長(zhǎng)久以來軍事不結(jié)盟的中立國(guó)立場(chǎng)。根據(jù)北約的規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)需要獲得現(xiàn)有30個(gè)成員國(guó)的一致同意，才能夠加入北約。雖然美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)以及法國(guó)等國(guó)家均對(duì)芬蘭和瑞典加入北約表示歡迎，但土耳其和克羅地亞表示反對(duì)兩國(guó)加入北約。土耳其方面認(rèn)為，芬蘭和瑞典兩國(guó)一直以來為土耳其國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力庫爾德工人黨的成員提供了政治庇護(hù)，拒絕將該組織成員引渡到土耳其；克羅地亞方面認(rèn)為，吸納芬蘭和瑞典加入北約會(huì)進(jìn)一步刺激俄羅斯而導(dǎo)致軍事沖突擴(kuò)大化，不利于區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展。
雖然土耳其反對(duì)芬蘭和瑞典加入北約，但實(shí)質(zhì)上土耳其更多的是希望以此作為籌碼實(shí)現(xiàn)其自身利益，土耳其的訴求主要涵蓋三方面：一是希望芬蘭和瑞典公開譴責(zé)庫爾德工人黨及其附屬組織；二是希望借此督促歐盟解除對(duì)土耳其的武器出口限制；三是希望借此重新加入美國(guó)F-35戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目。因此，基于芬蘭和瑞典對(duì)北約強(qiáng)大的戰(zhàn)略價(jià)值，歐美大國(guó)會(huì)調(diào)節(jié)土耳其以及克羅地亞的利益訴求，在此背景下兩國(guó)成功加入北約的概率較高。兩國(guó)提交申請(qǐng)后，常規(guī)上從申請(qǐng)到成為成員國(guó)需要4至12個(gè)月的時(shí)間，主要取決于現(xiàn)有的30個(gè)成員國(guó)各自議會(huì)審批的速度，但鑒于目前情況特殊，審批時(shí)間有望進(jìn)一步縮短，待全部通過后兩國(guó)便可成為正式成員。此外，在芬蘭和瑞典提交申請(qǐng)但暫未加入北約的這段期間，兩國(guó)的安全將由現(xiàn)有的盟友和合作伙伴所保障，其中英國(guó)已與芬蘭和瑞典簽署了共同安全協(xié)議，美國(guó)和德國(guó)也承諾將保障芬蘭和瑞典在此期間的安全，以防止俄羅斯近期采取突發(fā)軍事行動(dòng)。
近年來芬蘭和瑞典兩國(guó)與北約之間關(guān)系不斷深化，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)起到催化作用，不僅加深民眾的保護(hù)意識(shí)并加速北約北擴(kuò)的步伐，還令俄羅斯的軍事和經(jīng)濟(jì)均遭受牽制，在此時(shí)機(jī)下芬蘭和瑞典加入北約是機(jī)會(huì)成本較低的選擇
瑞典擁有200余年的中立國(guó)地位，芬蘭擁有70年左右的中立國(guó)地位，芬蘭和瑞典申請(qǐng)加入北約是打破歷史性的一刻。芬蘭和瑞典兩國(guó)歷史上與俄羅斯均發(fā)生過戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，尤其是芬蘭在地理位置上毗鄰俄羅斯，為保持和平而一直奉行中立國(guó)和“芬蘭化”的外交政策。但俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的意外爆發(fā)刺激了芬蘭民眾對(duì)本國(guó)安全的擔(dān)憂，產(chǎn)生了明顯的應(yīng)激反應(yīng)。一方面，本次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)成為北約有效的宣傳工具，在北約的持續(xù)“宣傳”下芬蘭和瑞典的民眾態(tài)度逐步發(fā)生改變，認(rèn)為他們將面對(duì)一個(gè)好戰(zhàn)和不可預(yù)測(cè)的俄羅斯，可能會(huì)陷入如烏克蘭一般的危險(xiǎn)處境。另一方面，芬蘭和瑞典與歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往密切且文化認(rèn)同感較強(qiáng)，北約一直以來對(duì)芬蘭和瑞典兩國(guó)持有明確的歡迎態(tài)度，并承諾為兩國(guó)提供有效的安全保障，進(jìn)一步增加了民眾對(duì)北約的認(rèn)同感。根據(jù)民調(diào)顯示，2022年1月民眾對(duì)于芬蘭加入北約的支持率僅20%左右，芬蘭總理也表示在其任職期間芬蘭不可能加入北約；但到了5月，民眾對(duì)加入北約的支持率躍升至76%左右，政府也逐步推進(jìn)加入北約進(jìn)程。在地理位置上并不靠近俄羅斯的瑞典3月民調(diào)也顯示，超過半數(shù)的瑞典人支持加入北約，這也是瑞典國(guó)內(nèi)加入北約的呼聲首次超過半數(shù)。
北約東擴(kuò)長(zhǎng)期以來主要集中在歐洲東南方向，尤其是地中海和黑海之間的巴爾干半島，波羅的海三國(guó)（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）、羅馬尼亞以及保加利亞紛紛于2004年后逐步加入北約。隨著北極地緣戰(zhàn)略價(jià)值日益顯著，俄羅斯與西方關(guān)系不斷惡化，北約需要在波羅的海和北海構(gòu)筑更嚴(yán)密的防線，芬蘭和瑞典的地理及軍事價(jià)值極高，完美的填補(bǔ)了北約遏制俄羅斯鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。芬蘭與俄羅斯之間有綿長(zhǎng)1,340公里長(zhǎng)的邊境線，且芬蘭臨近俄羅斯北極不凍港摩爾曼斯克和全國(guó)第二大城市圣彼得堡，如果芬蘭加入北約，對(duì)俄羅斯帶來的安全威脅將是致命的。瑞典扼守北?！_的海出入口，一旦此次北擴(kuò)成功，北約的軍事封鎖線將可以從北極圈延伸到黑海，并徹底截?cái)喽砹_斯進(jìn)入西歐和大西洋的唯一通道—波羅的海。尤其是在俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯處于與全球主要西方國(guó)家對(duì)壘的局面，不論是俄羅斯的軍事實(shí)力還是經(jīng)濟(jì)勢(shì)力均遭到一定削弱。在此時(shí)機(jī)下，芬蘭和瑞典選擇加入北約陣營(yíng)是機(jī)會(huì)成本較低的選擇，同時(shí)也有助于為自身安全做出長(zhǎng)期保護(hù)。
芬蘭申請(qǐng)加入北約會(huì)動(dòng)搖與俄羅斯之間貿(mào)易往來及能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，俄羅斯已采取斷電和斷氣等反制舉措，進(jìn)一步加劇芬蘭的短期能源缺口和價(jià)格壓力，如果俄羅斯反擊擴(kuò)大化，可能會(huì)加劇歐洲地區(qū)的能源危機(jī)和通脹壓力
芬蘭與俄羅斯貿(mào)易交往密切，雙邊貿(mào)易往來主要集中在能源領(lǐng)域。由于芬蘭地處北歐寒冷地區(qū)，國(guó)內(nèi)資源較為匱乏，再加上芬蘭傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)森林工業(yè)和冶金工業(yè)均耗能較大，導(dǎo)致芬蘭的能源供求矛盾較為突出，芬蘭的能源自給率僅不足30%。因此，芬蘭對(duì)俄羅斯的能源進(jìn)口需求旺盛，俄羅斯是芬蘭第四大貿(mào)易伙伴，2021年芬蘭和俄羅斯的雙邊貿(mào)易額達(dá)到125.6億歐元，僅次于瑞典、德國(guó)以及美國(guó)。其中，芬蘭從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占比約為94%，石油進(jìn)口量占比接近100%，其他方面諸如廢料處理與核電站燃料絕大多數(shù)都依賴于俄羅斯。芬蘭申請(qǐng)加入北約會(huì)動(dòng)搖與俄羅斯之間貿(mào)易往來及能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。5月14日，俄羅斯統(tǒng)一電力進(jìn)出口公司宣布，因沒有收到芬蘭5月的電力支付款項(xiàng)而停止向芬蘭繼續(xù)供電。雖然芬蘭政府表示，從俄羅斯進(jìn)口電力的缺口將通過從瑞典進(jìn)口更多電力以及在芬蘭生產(chǎn)更多電力來彌補(bǔ)，但考慮到從俄羅斯進(jìn)口電力規(guī)模約占芬蘭電力總消費(fèi)量的10%，俄羅斯斷電將會(huì)帶動(dòng)芬蘭的電價(jià)上漲30%，進(jìn)一步加劇芬蘭的通脹壓力。5月21日，芬蘭仍舊拒絕用盧布向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司支付費(fèi)用，因此俄羅斯天然氣工業(yè)出口公司已關(guān)閉向芬蘭輸送天然氣管道的閥門。由于芬蘭對(duì)俄羅斯的能源依賴較高，俄反制舉措或加劇芬蘭的短期能源缺口和價(jià)格壓力，進(jìn)一步推高芬蘭的通脹壓力。
芬蘭和瑞典申請(qǐng)加入北約會(huì)進(jìn)一步加劇俄羅斯和歐盟地區(qū)的關(guān)系緊張，不排除刺激俄羅斯擴(kuò)大化反制舉措，甚至加劇歐洲地區(qū)的能源危機(jī)。由于歐洲國(guó)家地理位置臨近俄羅斯且對(duì)俄羅斯的能源進(jìn)口依賴很高，2021年歐盟47%的天然氣進(jìn)口、46%的煤炭進(jìn)口以及25%的原油進(jìn)口都來自于俄羅斯，俄羅斯是歐盟的第一大能源出口國(guó)。俄烏沖突爆發(fā)后，美歐等國(guó)相繼對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁措施，俄羅斯則將“盧布支付”作為反制裁和提振盧布的主要方式。俄羅斯因未收到保加利亞及波蘭兩國(guó)天然氣公司用盧布支付的 4 月份天然氣貨款，自4月27日起已經(jīng)暫停向保加利亞和波蘭供應(yīng)天然氣。俄羅斯已經(jīng)對(duì)芬蘭采取斷電以及斷氣的反制舉措，不排除未來有進(jìn)一步對(duì)瑞典以及歐盟擴(kuò)大化的舉措。目前，歐洲天然氣庫存處于近10年來最低水平，歐盟天然氣儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，如果來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)被切斷，歐洲的天然氣庫存面臨枯竭風(fēng)險(xiǎn)。而天然氣是多種化工行業(yè)生產(chǎn)的重要原料，且多數(shù)歐盟國(guó)家難以在短期內(nèi)尋求到充足的替代進(jìn)口來源，供應(yīng)短缺或?qū)⑼苿?dòng)歐盟地區(qū)能源價(jià)格全面上漲，并導(dǎo)致生產(chǎn)受阻和通脹加劇。
如果芬蘭和瑞典正式加入北約，俄羅斯和北約之間可能會(huì)由“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”逐步向直接沖突轉(zhuǎn)變，這將動(dòng)搖自1991年以來相對(duì)穩(wěn)定的后冷戰(zhàn)秩序，世界逐步形成以中東歐地區(qū)東部邊界為前沿的“新冷戰(zhàn)”格局
從軍事角度看，由于芬蘭與俄羅斯的邊境線長(zhǎng)達(dá)1,340公里，因此芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊界線將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上（1,223公里）增加一倍以上，對(duì)波羅的海的三個(gè)港口進(jìn)行全面包圍，俄羅斯艦隊(duì)的活動(dòng)將受影響較大。同時(shí)，北約與俄羅斯第二大城市和工業(yè)區(qū)的圣彼得堡距離縮短至僅170公里，對(duì)俄羅斯的重點(diǎn)區(qū)域的火力輻射明顯增大。因此，芬蘭申請(qǐng)加入北約的行動(dòng)有可能會(huì)刺激俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)，俄烏沖突本身就是由于北約不斷擴(kuò)張而俄羅斯得不到可靠“安全保障”引發(fā)，一旦西北地區(qū)與北約直接接觸，俄羅斯為彌補(bǔ)北方戰(zhàn)略空間被壓縮，有可能考慮在烏克蘭獲取與北約之間的更大戰(zhàn)略緩沖地帶加以補(bǔ)償。同時(shí)，俄羅斯可能在北方加強(qiáng)對(duì)北約的軍事威懾，將向臨近芬蘭的圣彼得堡地區(qū)部隊(duì)增派“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、S-400防空系統(tǒng)及“棱壘”導(dǎo)彈等，這些導(dǎo)彈將瞄準(zhǔn)瑞典和芬蘭的重要軍事設(shè)施，俄羅斯和北約之間可能會(huì)由“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”逐步向直接沖突轉(zhuǎn)變。
從地緣政治角度看，一是由于芬蘭和瑞典都是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，一直以來的中立國(guó)形象也具有較好的示范效應(yīng)，這種規(guī)范性力量對(duì)于北約未來繼續(xù)擴(kuò)張和內(nèi)部決策都將帶來不可忽視的影響。芬蘭和瑞典均為國(guó)際公認(rèn)的永久中立國(guó)，一旦兩國(guó)正式加入北約將會(huì)打破自二戰(zhàn)以來的全球地緣政治軍事平衡，永久中立國(guó)制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性將遭到破壞，甚至還會(huì)令歐洲國(guó)家風(fēng)聲鶴唳，目前德國(guó)、意大利以及波蘭等國(guó)已經(jīng)將本國(guó)軍費(fèi)開支占GDP的比重提升至2%及以上水平，未來可能會(huì)有更多歐洲國(guó)家加大軍費(fèi)開支，甚至展開軍備競(jìng)賽。二是北約“圍堵”俄羅斯的鏈條將趨于完善，從芬蘭到波羅的海三國(guó)再到烏克蘭，北約已經(jīng)完全推進(jìn)至俄羅斯東部邊界。波羅的海幾乎成為北約的“內(nèi)?！?，除加里寧格勒外，波羅的海周邊國(guó)家均將成為北約成員國(guó)，俄羅斯通過芬蘭灣和加里寧格勒對(duì)波羅的海施加影響力的機(jī)會(huì)將大大縮減。三是芬蘭和瑞典“入約”將對(duì)北極地區(qū)未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，芬蘭和瑞典都同屬于北極理事會(huì)，兩國(guó)加入北約后，自此北極理事會(huì)中除俄羅斯外，其他7個(gè)成員均是北約成員（美國(guó)、加拿大和北歐五國(guó)）。俄羅斯一直以來都將北極戰(zhàn)略視為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并出臺(tái)了一系列的文件來強(qiáng)調(diào)北極資源開發(fā)、航道建設(shè)和軍事部署的重要性，同時(shí)也希望能夠依托北極地區(qū)的開發(fā)來提升其國(guó)際地位和影響力，因此預(yù)計(jì)未來北極也將成為俄羅斯與北約的對(duì)抗舞臺(tái)。整體看，芬蘭和瑞典申請(qǐng)加入北約或加速全球地緣政治形成以美國(guó)和俄羅斯為首的兩大陣營(yíng)，動(dòng)搖了自1991年以來相對(duì)穩(wěn)定的后冷戰(zhàn)秩序，世界逐步形成以中東歐地區(qū)東部邊界為前沿的“新冷戰(zhàn)”格局。
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