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    守護(hù)中振興,英國(guó)鄉(xiāng)村振興思路

    丈量城市 丈量城市
    2022-05-21 08:28 2996 0 0
    2021年開啟了我國(guó)三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村發(fā)展從「脫貧攻堅(jiān)」全面轉(zhuǎn)向「鄉(xiāng)村振興」的時(shí)代。

    作者:1/6圖片工作室

    引言:2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的頒布,開啟了我國(guó)三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村發(fā)展從「脫貧攻堅(jiān)」全面轉(zhuǎn)向「鄉(xiāng)村振興」的時(shí)代?!该褡逡獜?fù)興,鄉(xiāng)村必振興」,鄉(xiāng)村振興無(wú)疑是我國(guó)邁入新發(fā)展階段后的重要使命和任務(wù)。

    縱觀英國(guó),經(jīng)歷了工業(yè)革命后社會(huì)經(jīng)濟(jì)百年變革,在此過(guò)程中持續(xù)探索城市化擴(kuò)張與鄉(xiāng)村守護(hù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村提振之間的平衡;其對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的舉措和經(jīng)驗(yàn),值得我們辨析借鑒。

    01 英倫鄉(xiāng)村英國(guó)人的「鄉(xiāng)愁」


    「英格蘭就是鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村才是英格蘭」,英國(guó)政治家斯坦利·鮑德溫一語(yǔ)道出了英國(guó)人的鄉(xiāng)村情結(jié)。

    水磨、教堂、城堡、橋梁……這些獨(dú)具特色的英格蘭鄉(xiāng)村景觀源自11世紀(jì)諾曼征服后英國(guó)平穩(wěn)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

    ▼ 有著英格蘭最美麗村莊之稱的拜伯里


    近千年后的20世紀(jì)初,工業(yè)文明的沖擊加之田園城市理論的影響,鄉(xiāng)村居住也成為英國(guó)民眾的共同向往。

    以雷蒙德·昂溫等為代表的英國(guó)規(guī)劃師倡導(dǎo)的花園郊區(qū)建設(shè),折射出英國(guó)人對(duì)于低密度、大空間、花園、綠色的生活訴求。

    ▼ 20世紀(jì)上半葉受到田園城市理論影響規(guī)劃建設(shè)的哈羅新城


    如今,作為世界城市化率最高的國(guó)家之一,縱然大多數(shù)英國(guó)人在城市中工作生活,鄉(xiāng)村依然是絕大多數(shù)英國(guó)人理想之處和靈魂的歸宿;有調(diào)查顯示,82%的人認(rèn)為住在離鄉(xiāng)村30分鐘車程的范圍內(nèi)是必要的。

    正如英國(guó)作家杰里米·帕克斯曼所言,「英國(guó)人堅(jiān)持認(rèn)為他們不屬于實(shí)際居住的城市,而屬于相對(duì)遠(yuǎn)離自己的鄉(xiāng)村」。

    可以說(shuō),從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明,鄉(xiāng)村都是英國(guó)人的「根兒」,也承載著英國(guó)人的鄉(xiāng)愁。

    ▼ 峰區(qū)國(guó)家公園內(nèi)部的貝克韋爾小鎮(zhèn)


    02 英國(guó)鄉(xiāng)村 最早穿越城市化的陣痛


    作為率先工業(yè)革命的國(guó)家,英格蘭的鄉(xiāng)村最先受到城市化和工業(yè)文明的沖擊。正如「每一座城市都虧欠過(guò)鄉(xiāng)村」,城市擴(kuò)張與鄉(xiāng)村守護(hù)的矛盾,英國(guó)早已經(jīng)歷過(guò)。

    18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中葉,英國(guó)機(jī)器大工業(yè)代替手工業(yè),大量的鄉(xiāng)村人口涌入城市,加速了城市化的進(jìn)程。

    高城市化率背后,隱藏著居住空間緊張、階層混雜、環(huán)境污染等城市發(fā)展的陣痛。

    ▼ 19世紀(jì),倫敦產(chǎn)業(yè)工人居住的骯臟、擁擠的居住環(huán)境(來(lái)源:wikimedia)


    城市問(wèn)題的出現(xiàn),進(jìn)一步加速了城市對(duì)于鄉(xiāng)村的「掠奪」。

    公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的完善更加速了城市化向鄉(xiāng)村擴(kuò)張的進(jìn)程;與此同時(shí),中高收入的人群「逃離」城市進(jìn)入城市周邊的郊區(qū)和鄉(xiāng)村生活,均導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生態(tài)和景觀的巨大變化。

    ▼ 19世紀(jì)工業(yè)化期間的的英國(guó)蘭開郡(來(lái)源:wikimedia)


    生態(tài)破壞的同時(shí),以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在工業(yè)革命初期屢遭到重創(chuàng)。

    ▼ 伯明翰的郊野在工業(yè)革命時(shí)期,成為重度污染的「黑鄉(xiāng)」(圖為如今的黑鄉(xiāng)博物館)


    19世紀(jì)中后期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向殖民地的轉(zhuǎn)移、自由貿(mào)易的推行,以及過(guò)高的成本等因素使英國(guó)農(nóng)業(yè)陷入困境;一戰(zhàn)結(jié)束后,戰(zhàn)時(shí)開墾田地的棄耕導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的下降,英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更加依賴進(jìn)口,農(nóng)業(yè)再次陷入泥潭。

    ▼ 農(nóng)業(yè)蕭條期間英國(guó)食品自給率下跌


    城鄉(xiāng)的劇烈變化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)「雙危機(jī)」,使英國(guó)開始重新審視鄉(xiāng)村存在和發(fā)展的意義,英國(guó)鄉(xiāng)村也開啟了近百年的振興探索。

    03 振興之路「雙輸」走向「雙贏」


    一個(gè)世紀(jì)后的英國(guó)鄉(xiāng)村,有怎樣的光景?

    如今,英國(guó)鄉(xiāng)村回歸了自然生態(tài)、寧?kù)o優(yōu)雅的風(fēng)貌。

    ▼ 「鋼城」謝菲爾德周邊的自然風(fēng)貌


    如今英國(guó)國(guó)土面積中,農(nóng)業(yè)用地占比約56.7%、自然生態(tài)用地占比約34.9%,英國(guó)鄉(xiāng)村便散落在優(yōu)美自然之中。

    其中,尤以英格蘭西部素有「英格蘭的心臟」之稱的科茨沃爾德地區(qū)為甚。

    ▼ 英國(guó)土地利用分布圖


    如今,英國(guó)的鄉(xiāng)村更是「景美業(yè)興」。

    英國(guó)農(nóng)業(yè)成就了規(guī)模化高效生產(chǎn)的「強(qiáng)」國(guó)典范,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率居全球第二位。

    據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部統(tǒng)計(jì),2011年,英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)全國(guó)的16%,2015年,英國(guó)鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)全國(guó)旅游業(yè)25.7%的收入和44.4%的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    ▼ 英國(guó)鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)


    那么,英國(guó)鄉(xiāng)村是如何走上振興之路的呢?

    我們將從「中央-地方」多級(jí)治理以及「產(chǎn)-地-人」的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展開討論。

    1. 頂層設(shè)計(jì)」與「多級(jí)共治」并舉

    為確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的「一張藍(lán)圖落實(shí)到底」,英國(guó)形成了「中央政府統(tǒng)籌決策+地方協(xié)同管理+行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)」的多級(jí)管理體系。

    一方面,「自上而下」保證中央政府以頂層設(shè)計(jì)的角色,為鄉(xiāng)村振興提供必要的規(guī)劃框架和制度保障。

    另一方面,也「自下而上」充分尊重了不同地域的發(fā)展條件,確保各地區(qū)在規(guī)劃落實(shí)等方面擁有一定的自主性。

    ▼ 英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展治理模式圖


    【頂層設(shè)計(jì)】層面。

    農(nóng)業(yè)漁業(yè)和糧食部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、財(cái)政部等中央部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)政策制定實(shí)施、鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃擬定落實(shí)等工作。

    農(nóng)村事務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)村署、環(huán)境署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護(hù)署等法定機(jī)構(gòu)部門,重點(diǎn)聚焦城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村景觀、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策制定。

    20世紀(jì)以來(lái),已有數(shù)十部相關(guān)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村建設(shè)法案頒布,以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村發(fā)展。

    ▼ 英國(guó)湖區(qū)小巨石陣,歷史遺跡與自然風(fēng)貌結(jié)合的「鄉(xiāng)村景觀」


    其中,尤為值得一提的是2004年中央政府頒布的「規(guī)劃政策公告7:鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展」,公告強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)集約建設(shè)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)等的重要性。

    這也意味著英國(guó)鄉(xiāng)村從「土地利用規(guī)劃」轉(zhuǎn)向服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的「空間規(guī)劃」。

    【地方協(xié)同】層面。

    地方部門進(jìn)一步針對(duì)本地情況,靈活制定符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃細(xì)則。尤其在2011年英國(guó)政府出臺(tái)《2011年地方主義法》后,英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展有了更大的自主權(quán)。

    如今,地方行政組織有權(quán)通過(guò)組織鄉(xiāng)村調(diào)研-前景評(píng)估-社區(qū)咨詢等步驟,完成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃編制。

    ▼ 水上伯頓更新后的鄉(xiāng)村居住環(huán)境


    鄉(xiāng)村規(guī)劃的地方賦權(quán)充分尊重了鄉(xiāng)村發(fā)展的在地性和多樣性,也調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性。

    如倫敦東北部的埃塞克斯郡,依托其毗鄰倫敦和海岸線的優(yōu)勢(shì),制定了以經(jīng)濟(jì)繁榮、區(qū)域連接、創(chuàng)新等為主的發(fā)展目標(biāo)。

    英國(guó)西北部卡萊爾地區(qū)的部分村莊,利用其自然景觀優(yōu)勢(shì),在規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)自然景觀的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展。

    ▼ 英國(guó)西北部卡萊爾地區(qū)擁有自然資源和哈德良長(zhǎng)城的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旅游(來(lái)源:wikimedia)


    【協(xié)會(huì)促進(jìn)】層面。

    以英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)(以下稱CPRE)、英國(guó)皇家鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)等為代表的組織,聚焦鄉(xiāng)村熱點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)公眾參與和政策游說(shuō)等方式,對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村的「社會(huì)輿論—政策立法—開發(fā)建設(shè)」等環(huán)節(jié)施以影響,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展更科學(xué)、可持續(xù)。

    ▼ 英國(guó)七橡樹鄉(xiāng)間的動(dòng)物


    以CPRE為例。其組建了包括全國(guó)辦公室、區(qū)域組織、支部機(jī)構(gòu)、地方性組織在內(nèi)的多級(jí)結(jié)構(gòu),深入?yún)⑴c全英國(guó)從上至下的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展事宜,并形成了針對(duì)公眾、立法機(jī)構(gòu)、政府等不同主體的工作模式和影響力。

    針對(duì)社會(huì)公眾。

    CPRE利用紙質(zhì)媒體、出版物、演講、影片等方式,宣傳鄉(xiāng)村保護(hù)意識(shí)。同時(shí),利用開放數(shù)據(jù)和可視化地圖,加強(qiáng)公眾對(duì)保問(wèn)題的了解。此外,CPRE還會(huì)發(fā)布指導(dǎo)性文件,引導(dǎo)群眾保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域;

    ▼ CPRE Maps的英國(guó)夜間燈光大數(shù)據(jù)地圖助力鄉(xiāng)村發(fā)展


    針對(duì)立法機(jī)構(gòu)。

    CPRE通過(guò)「游說(shuō)」議會(huì)和中央政府、監(jiān)督地方規(guī)劃實(shí)施、參與社區(qū)規(guī)劃制定等方式,有針對(duì)性地影響政府決策,包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村土地使用法案》《綠化帶建設(shè)法》在內(nèi)的多部方案。

    針對(duì)地方鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。

    CPRE通過(guò)對(duì)地區(qū)政策實(shí)施的跟蹤研究和區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估,為公眾和政策制定者提供如開發(fā)項(xiàng)目選址等具體倡議。

    ▼ CPRE游說(shuō)作用下形成的英格蘭綠帶格局分布示意


    總結(jié)來(lái)看,以中央政府為主導(dǎo)的「頂層謀劃」,加以地方靈活性的規(guī)劃細(xì)則,輔以專業(yè)協(xié)會(huì)的支援倡議,使英國(guó)鄉(xiāng)村振興具備了從宏觀到微觀的可實(shí)施性。

    英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展從政策組織上,致力于做到政策統(tǒng)一性與各地多樣性的平衡,使鄉(xiāng)村發(fā)展的活力得以充分調(diào)動(dòng)。

    2. 「地、人、產(chǎn)」的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

    ①. 「地」的統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)

    ★ 在鄉(xiāng)村區(qū)域界定方面

    充分考慮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)性,劃定不同層級(jí)的鄉(xiāng)村開發(fā)體系。

    如今,英國(guó)的城鄉(xiāng)界定中,「城鄉(xiāng)二元」的界限已十分弱化,英國(guó)基于人口密度、居住形態(tài)、鄉(xiāng)村性、城鄉(xiāng)聯(lián)系性、商業(yè)集中度等多重因素,形成了鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)的網(wǎng)格架構(gòu)。

    在鄉(xiāng)村內(nèi),英國(guó)探索鄉(xiāng)村土地的多元化利用。

    雖然是土地私有制國(guó)家,英國(guó)通過(guò)1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,將土地所有權(quán)與開發(fā)權(quán)分離;后續(xù)多部法規(guī)也針對(duì)限制個(gè)人隨意開發(fā)土地、私有土地讓利于公共利益等事宜予以約定,奠定城鄉(xiāng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

    ▼ 2011年英格蘭地方地區(qū)及相似地理單元城鄉(xiāng)分類圖(來(lái)源:英國(guó)政府官網(wǎng))


    針對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部設(shè)施閑置和使用受限的情況,英國(guó)環(huán)境、食物與鄉(xiāng)村發(fā)展署提出「解除農(nóng)用建筑規(guī)劃限制」的倡議,準(zhǔn)予利用閑置農(nóng)用建筑發(fā)展更多元的商業(yè)用途,通過(guò)對(duì)土地利用的適度解綁,激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)熱情和經(jīng)濟(jì)活力。

    ★ 「生態(tài)守護(hù)」與「有限開發(fā)」平衡

    英國(guó)建立了多層次的自然保護(hù)區(qū)體系。其中包括15個(gè)國(guó)家公園和47個(gè)法定自然美景保護(hù)區(qū),二者面積約占英國(guó)總面積的25%。

    ▼ 英格蘭及威爾士國(guó)家公園分布圖


    自然保護(hù)區(qū)一方面從公共道路、社區(qū)規(guī)劃、資源利用等多層面的規(guī)劃控制和實(shí)際管理入手,保障地區(qū)內(nèi)自然及有價(jià)值的歷史資源不受后期發(fā)展破壞。

    另一方面也在區(qū)域內(nèi)部制定統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)功能分工、資源整合、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理等方式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體開發(fā),以兌現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。

    ▼ 英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園自然景觀


    ★ 「城-鄉(xiāng)」均等化

    英國(guó)政府推行「城-鄉(xiāng)」均等化,主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,目的是縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展鴻溝。

    政府通過(guò)財(cái)政撥款、補(bǔ)貼等方式,在新建住房、燃?xì)怆娏Α⒔煌ǔ鲂械确矫?,給予了鄉(xiāng)村地區(qū)有力支持,保證了鄉(xiāng)村地區(qū)享有同樣現(xiàn)代化的生活條件。

    同時(shí),政府更是成立專門機(jī)構(gòu)、撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行鄉(xiāng)村的「數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)」。

    為應(yīng)對(duì)數(shù)字信息時(shí)代城鄉(xiāng)網(wǎng)速的差異,英國(guó)政府特成立「英國(guó)寬帶建設(shè)署」,通過(guò)實(shí)施5.3億英鎊的「農(nóng)村寬帶計(jì)劃」、2000萬(wàn)英鎊的「農(nóng)村社區(qū)寬帶基金」等項(xiàng)目,確保全國(guó)城鄉(xiāng)均享有2Mbps以上的網(wǎng)速、90%以上地區(qū)擁有超高速網(wǎng)絡(luò)連接。

    ▼ 英國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋分布示意


    「公共服務(wù)均等化」方面。

    英國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)農(nóng)村白皮書、農(nóng)村戰(zhàn)略等綱領(lǐng)性文件,推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)在就業(yè)服務(wù)、福利保障、醫(yī)療服務(wù)、法律服務(wù)等多方面發(fā)展,以改變農(nóng)村地區(qū)較為落后的現(xiàn)狀,推進(jìn)相對(duì)均等化的全民社會(huì)公平。

    「城鄉(xiāng)二元‘破壁’、完善的鄉(xiāng)村保護(hù)和彈性開發(fā)體系、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)城鄉(xiāng)均等化」,使得英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)文化守護(hù)的前提下,通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)系、設(shè)施、資本等因素的加持,收獲了充分的發(fā)展勢(shì)能;這些也共同奠定了鄉(xiāng)村地區(qū)人口吸引和經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。

    ▼ 英國(guó)鄉(xiāng)間使用互聯(lián)網(wǎng)的游客(巨石陣周邊)


    ②. 「人」的培育——城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展同權(quán)

    在城鄉(xiāng)趨同設(shè)施建設(shè)的同時(shí),英國(guó)鄉(xiāng)村提供了農(nóng)民收入保障-自我成長(zhǎng)-價(jià)值實(shí)現(xiàn)的土壤。

    通過(guò)實(shí)踐與城市的「生存發(fā)展同權(quán)」,不僅提高了農(nóng)民的素質(zhì)和收入,更有效吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和有創(chuàng)造力的城市人才,共同參與到鄉(xiāng)村的振興發(fā)展之中。

    ▼ 蘇格蘭牧場(chǎng)的農(nóng)民


    ★ 「收入保障」方面

    英國(guó)通過(guò)宏觀財(cái)政調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié),有效保護(hù)了本國(guó)農(nóng)民的利益和收入。

    一方面,英國(guó)政府通過(guò)「農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、園藝生產(chǎn)補(bǔ)貼」等大力度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)收稅免除、稅率優(yōu)惠等稅收減免措施,保障農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主收益。

    通過(guò)發(fā)展完善的農(nóng)民儲(chǔ)能金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,提升農(nóng)民自身造血和抵御災(zāi)害的能力。

    ▼ 水上伯頓由本地手工藝者打造的模型村,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展


    另一方面,政府充分調(diào)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量,提升本國(guó)農(nóng)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和銷量,進(jìn)而提升農(nóng)民收益。

    在設(shè)置進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅貿(mào)易壁壘、保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,推行「食品安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)」「肉類、奶制品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)」等健康有機(jī)標(biāo)簽,并推廣多種健康飲食計(jì)劃,以激活市場(chǎng)對(duì)健康農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

    ▼ 英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)


    ★ 「自我成長(zhǎng)」角度

    英國(guó)打造了針對(duì)鄉(xiāng)村人群教育、培訓(xùn)、科普的農(nóng)人教育體系,將農(nóng)民培育為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的「知識(shí)型新農(nóng)民」和「農(nóng)業(yè)工人」。

    針對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

    英國(guó)在成立培養(yǎng)農(nóng)業(yè)顧問(wèn)和教學(xué)科研人才為主的農(nóng)業(yè)大學(xué)之余,更成立了培養(yǎng)專業(yè)「農(nóng)企管理者」和「農(nóng)業(yè)技術(shù)工人」的農(nóng)學(xué)院,以及以培養(yǎng)兼具農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和田間實(shí)踐的「農(nóng)業(yè)工人」為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)??茖W(xué)校,確保農(nóng)村人才適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    ▼ 英國(guó)三級(jí)農(nóng)業(yè)教育體系


    針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民。

    政府提供了多類「不脫產(chǎn)的職業(yè)培訓(xùn)中心」。

    通過(guò)靈活的授課時(shí)間、來(lái)自一線的工作者和專業(yè)研究者的專業(yè)信息、職業(yè)資格認(rèn)證頒發(fā)等,每年吸引約30%的農(nóng)民參加各類型的培訓(xùn)活動(dòng),提高專業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道。

    ★ 「價(jià)值實(shí)現(xiàn)」方面

    英國(guó)為農(nóng)民提供了更廣泛的職業(yè)舞臺(tái)和社會(huì)認(rèn)同。各地通過(guò)農(nóng)業(yè)大賽、節(jié)慶、論壇等活動(dòng),激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新、豐富農(nóng)民生活。

    以英國(guó)南部漢普郡舉辦的秋收南瓜節(jié)為例,節(jié)日不僅有南瓜游行等旅游休閑項(xiàng)目,更會(huì)評(píng)選出最大南瓜獎(jiǎng),激發(fā)農(nóng)民獲得感。

    ▼ 漢普郡秋收南瓜節(jié)(來(lái)源:flickr)


    同時(shí),英國(guó)更設(shè)立有「農(nóng)民周刊獎(jiǎng)」「英國(guó)農(nóng)業(yè)大獎(jiǎng)」等年度獎(jiǎng)項(xiàng)。

    獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選范圍廣泛,涵蓋從事農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的基層和小企業(yè)主,通過(guò)細(xì)分獎(jiǎng)項(xiàng)類型,如年度牛肉農(nóng)民、年度耕作農(nóng)民、年度創(chuàng)新承包商、年度農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新者等,幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)可和價(jià)值激勵(lì)。

    ▼ 2022年農(nóng)民周刊獎(jiǎng)及贊助商


    當(dāng)然,英國(guó)鄉(xiāng)村的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不止于「農(nóng)業(yè)就業(yè)」。

    英國(guó)政府積極鼓勵(lì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展包括鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游等在內(nèi)的多元?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這一點(diǎn)將在下一部分做更詳細(xì)的闡述。

    ③. 「產(chǎn)」的激活——科技賦能產(chǎn)業(yè)多元

    鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自我造血能力,是維持鄉(xiāng)村持續(xù)繁榮的關(guān)鍵。

    英國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)科技賦能、鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)破壁融合;讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分對(duì)接城市的科技、市場(chǎng)、人口,再造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。對(duì)接科技前沿,推進(jìn)「農(nóng)業(yè)」科技升級(jí)。

    政府制定《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》,讓農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)上,發(fā)展與大數(shù)據(jù)、信息科技、生物技術(shù)等相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

    技術(shù)創(chuàng)新方面。

    英國(guó)做到了「農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新」與「轉(zhuǎn)化應(yīng)用」的雙輪并進(jìn)。通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技孵化器、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作等,打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的閉環(huán)。

    如政府投資超9000萬(wàn)英鎊,建立以「農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心」為基礎(chǔ)的系列農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心;中心囊括了英國(guó)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)的頂尖機(jī)構(gòu)和企業(yè),通過(guò)農(nóng)業(yè)信息建模統(tǒng)計(jì)、搭建數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)等方式,推動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    ▼ 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心(位于哈珀亞當(dāng)斯大學(xué)內(nèi))


    此外,政府投入7000萬(wàn)英鎊,打造「農(nóng)業(yè)科技孵化器」,加速農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。

    孵化器不僅致力于促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作,鼓勵(lì)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移;更積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研部門和農(nóng)場(chǎng)建立更密切的聯(lián)系,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)戶、技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)之間的交流,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的分享和推廣。

    ▼ 農(nóng)業(yè)科技孵化器


    農(nóng)業(yè)科技加持下,英國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和精準(zhǔn)種養(yǎng)。報(bào)告顯示,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為英國(guó)創(chuàng)造了143億的價(jià)值、貢獻(xiàn)了54.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更是位居全球第二。 

    ★ 對(duì)接城市的人口和市場(chǎng),發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

    英國(guó)是鄉(xiāng)村旅游的「先驅(qū)」國(guó)家。

    在上世紀(jì)九十年代,全英便有約四分之一的鄉(xiāng)村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游。絕大多數(shù)英國(guó)鄉(xiāng)村旅游,不是資本驅(qū)動(dòng)的大規(guī)?!妇皡^(qū)式」開發(fā),也不是千篇一律的「農(nóng)家休閑」。

    不同類型的鄉(xiāng)村通過(guò)深入挖掘自身古跡、農(nóng)場(chǎng)、莊園等資源,進(jìn)行特色化、個(gè)性化的保護(hù)和開發(fā);既保護(hù)了本地的景觀文化生態(tài),也真正滿足游客對(duì)鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村情懷的向往。

    ▼ 英國(guó)峰區(qū)內(nèi)的貝克韋爾烘焙小鎮(zhèn)風(fēng)貌


    當(dāng)然,真正實(shí)現(xiàn)「因地制宜、以人為本」,離不開前文所述的政府規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)會(huì)監(jiān)督、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

    具體說(shuō)來(lái),英國(guó)鄉(xiāng)村旅游是如何做到「各有各的美好」的呢?

    區(qū)域?qū)用?,不同村?zhèn)依托各自資源稟賦特征,在大區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃之下,通過(guò)系統(tǒng)整合、功能分工、差異發(fā)展實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖。

    以英格蘭北部、被譽(yù)為英國(guó)后花園的湖區(qū)國(guó)家公園為例。

    ▼ 英國(guó)湖區(qū)自然景觀


    總面積2292平方公里的湖區(qū)境內(nèi),依托大小不一的16個(gè)湖以及眾多的文化遺跡,依山傍湖發(fā)展起數(shù)十個(gè)文旅小鎮(zhèn),這些小鎮(zhèn)在湖區(qū)戶外休閑大區(qū)形成三級(jí)體系。

    以溫德米爾為代表的【門戶小鎮(zhèn)】。扼守湖區(qū)南北門戶,通過(guò)打造酒店群落、綜合型游客中心、大型購(gòu)物中心、特色博物館等,成為湖區(qū)的旅游集散地和服務(wù)中心。

    ▼ 湖區(qū)溫德米爾小鎮(zhèn)


    以安布爾塞德小鎮(zhèn)為代表的【磁極小鎮(zhèn)】。依托毗鄰溫德米爾湖和山地的優(yōu)勢(shì),設(shè)置多條難度差異的徒步線路、吸引戶外運(yùn)動(dòng)商業(yè)及教育培訓(xùn)資源等,打造湖區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)。

    ▼ 湖區(qū)安布爾賽德小鎮(zhèn)


    其它湖區(qū)的【附屬型小鎮(zhèn)】。著重突出特色吸引力,吸引游客沿途游覽,如鮑內(nèi)斯小鎮(zhèn)的彼得兔博物館、柯克比小鎮(zhèn)的湖區(qū)美景等。

    ▼ 鮑內(nèi)斯小鎮(zhèn)彼得兔博物館


    具體鄉(xiāng)村建設(shè)方面。

    鄉(xiāng)村并不追求大規(guī)?!父念^換面」式的開發(fā),而是在保護(hù)、強(qiáng)化本身的鄉(xiāng)野和文化特色上下功夫。

    將與都市的異境感做到極致,為游客還原真正屬于鄉(xiāng)村的詩(shī)意和自由。

    以科茨沃爾德區(qū)域?yàn)槔?。科茨沃爾德地處英?guó)中部的田園地帶,完美地保存著上百個(gè)古老、經(jīng)典的村落,也是著名的科茨沃爾德石產(chǎn)地;在良好的歷史基礎(chǔ)上,科茨沃爾德的村落擁有蜂蜜色石頭、典雅氣質(zhì)的「浪漫」氣息,實(shí)現(xiàn)了古老鄉(xiāng)村集群的不朽傳奇。

    ▼ 科茨沃爾德地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌


    首先,以苛刻標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域景觀和歷史價(jià)值。

    區(qū)域制定了《科茨沃爾德法定特殊自然美景區(qū)管理規(guī)劃》,對(duì)影響科茨沃爾德的關(guān)鍵因素,如公共道路規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、可再生能源使用、礦產(chǎn)資源使用及廢棄品使用限制、樹種及種源使用規(guī)劃等進(jìn)行約束。

    村莊更是對(duì)原始風(fēng)貌加以維護(hù),追求「修舊如舊」,如在房屋修葺方面,村民們會(huì)使用原始的工法、材料;并通過(guò)老木刻成的木雕、稻草人標(biāo)識(shí)等隱匿現(xiàn)代的痕跡。

    ▼ 科茨沃爾德地區(qū)鄉(xiāng)村排屋


    在休閑體驗(yàn)方面。

    科茨沃爾德卻古樸但不簡(jiǎn)陋,為游客提供「超享」配套。如庫(kù)姆堡古村將一座建于14世紀(jì)的私人莊園進(jìn)行改造,讓游客體驗(yàn)幾個(gè)世紀(jì)前的浪漫貴族生活。

    此外,村莊通過(guò)多樣的活動(dòng)和節(jié)慶,打造了豐富多彩的人文氣候,吸引不同的游客。農(nóng)品市集、科茨沃爾德表演、世界級(jí)切爾滕納姆文學(xué)節(jié)、中世紀(jì)節(jié)、音樂(lè)節(jié)等輪番舉行……雖然古樸的建筑是一成不變的,但科茨沃爾德卻能讓游客常來(lái)常新。

    ▼ 科茨沃爾德旅游配套:位于水上伯頓的鄉(xiāng)村旅館


    ★ 對(duì)接城市經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn),打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)「小高地」

    英國(guó)鄉(xiāng)村迎合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新趨勢(shì),強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)在健康食品、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),把握人才對(duì)于「生活質(zhì)量創(chuàng)新」的需求,積極發(fā)展文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    ▼ 英國(guó)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)


    以蘇格蘭地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例。蘇格蘭通過(guò)系列組織和計(jì)劃,如創(chuàng)意蘇格蘭、高地和島嶼企業(yè)等,資助當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家及行業(yè)參與者,提升鄉(xiāng)村針對(duì)藝術(shù)人才的吸引力。


    同時(shí),通過(guò)豐富鄉(xiāng)村藝術(shù)組織,建立起鄉(xiāng)村地區(qū)與全球藝術(shù)資源對(duì)接的橋梁。

    如「阿特拉斯」藝術(shù)組織,通過(guò)系列展覽、交流、駐地、講習(xí)班、教育計(jì)劃等活動(dòng),搭建當(dāng)?shù)厮囆g(shù)團(tuán)體與國(guó)內(nèi)外藝術(shù)家合作平臺(tái),幫助蘇格蘭斯凱島和拉塞島,以及羅哈爾什周邊地區(qū)藝術(shù)事業(yè)的開展。

    ▼ 蘇格蘭高地風(fēng)貌


    ▼ 蘇格蘭通過(guò)在自然風(fēng)貌沿線組織小規(guī)模的特色表演,形成旅游節(jié)點(diǎn)


    新冠疫情后,英國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的扶持力度。2020年9月,為應(yīng)對(duì)新冠疫情的沖擊,英國(guó)成立了「國(guó)家農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新中心」,聯(lián)合全國(guó)鄉(xiāng)村創(chuàng)新地方社區(qū)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    如與地方企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)積極合作,推動(dòng)創(chuàng)新示范項(xiàng)目;與地方、國(guó)家政策制定者和企業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)合作,為鄉(xiāng)村企業(yè)提供政策支持服務(wù)等。

    ▼ NICRE重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域


    04 小結(jié)

    總結(jié)來(lái)看,英國(guó)通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的「地」的統(tǒng)籌、等質(zhì)齊觀的「村」的建設(shè),事業(yè)創(chuàng)造的「人」的扶持、自發(fā)造血的「產(chǎn)」的培育,探索鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)守護(hù)、社區(qū)繁榮、產(chǎn)業(yè)振興之間的平衡。同時(shí),也構(gòu)建起了農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景之下的人口、產(chǎn)業(yè)新融合。

    ▼ 英格蘭南部鄉(xiāng)間風(fēng)景


    「城」與「鄉(xiāng)」從相對(duì)對(duì)立到統(tǒng)籌共榮,從「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」的自循環(huán)到「農(nóng)業(yè)+、新農(nóng)村、新農(nóng)人」的新循環(huán),英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很值得我們辨析借鑒。

    注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

    題圖來(lái)自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

    本文由“丈量城市”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

    原標(biāo)題: 守護(hù)中振興,英國(guó)鄉(xiāng)村振興思路

    丈量城市

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      蔣陽(yáng)兵

      蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書長(zhǎng),深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫(kù)律師,深圳市前海國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國(guó)資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長(zhǎng)期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事爭(zhēng)議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

    • 劉韜
      劉韜

      劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

    • 睿思網(wǎng)
      睿思網(wǎng)

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