丈量城市 
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作者：1/6圖片工作室
引言：2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的頒布，開啟了我國(guó)三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村發(fā)展從「脫貧攻堅(jiān)」全面轉(zhuǎn)向「鄉(xiāng)村振興」的時(shí)代?！该褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興」，鄉(xiāng)村振興無疑是我國(guó)邁入新發(fā)展階段后的重要使命和任務(wù)。
縱觀英國(guó)，經(jīng)歷了工業(yè)革命后社會(huì)經(jīng)濟(jì)百年變革，在此過程中持續(xù)探索城市化擴(kuò)張與鄉(xiāng)村守護(hù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村提振之間的平衡；其對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的舉措和經(jīng)驗(yàn)，值得我們辨析借鑒。
01 英倫鄉(xiāng)村英國(guó)人的「鄉(xiāng)愁」
「英格蘭就是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才是英格蘭」，英國(guó)政治家斯坦利·鮑德溫一語道出了英國(guó)人的鄉(xiāng)村情結(jié)。
水磨、教堂、城堡、橋梁……這些獨(dú)具特色的英格蘭鄉(xiāng)村景觀源自11世紀(jì)諾曼征服后英國(guó)平穩(wěn)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
▼ 有著英格蘭最美麗村莊之稱的拜伯里
近千年后的20世紀(jì)初，工業(yè)文明的沖擊加之田園城市理論的影響，鄉(xiāng)村居住也成為英國(guó)民眾的共同向往。
以雷蒙德·昂溫等為代表的英國(guó)規(guī)劃師倡導(dǎo)的花園郊區(qū)建設(shè)，折射出英國(guó)人對(duì)于低密度、大空間、花園、綠色的生活訴求。
▼ 20世紀(jì)上半葉受到田園城市理論影響規(guī)劃建設(shè)的哈羅新城
如今，作為世界城市化率最高的國(guó)家之一，縱然大多數(shù)英國(guó)人在城市中工作生活，鄉(xiāng)村依然是絕大多數(shù)英國(guó)人理想之處和靈魂的歸宿；有調(diào)查顯示，82%的人認(rèn)為住在離鄉(xiāng)村30分鐘車程的范圍內(nèi)是必要的。
正如英國(guó)作家杰里米·帕克斯曼所言，「英國(guó)人堅(jiān)持認(rèn)為他們不屬于實(shí)際居住的城市，而屬于相對(duì)遠(yuǎn)離自己的鄉(xiāng)村」。
▼ 峰區(qū)國(guó)家公園內(nèi)部的貝克韋爾小鎮(zhèn)
02 英國(guó)鄉(xiāng)村 最早穿越城市化的陣痛
作為率先工業(yè)革命的國(guó)家，英格蘭的鄉(xiāng)村最先受到城市化和工業(yè)文明的沖擊。正如「每一座城市都虧欠過鄉(xiāng)村」，城市擴(kuò)張與鄉(xiāng)村守護(hù)的矛盾，英國(guó)早已經(jīng)歷過。
18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中葉，英國(guó)機(jī)器大工業(yè)代替手工業(yè)，大量的鄉(xiāng)村人口涌入城市，加速了城市化的進(jìn)程。
▼ 19世紀(jì)，倫敦產(chǎn)業(yè)工人居住的骯臟、擁擠的居住環(huán)境（來源：wikimedia）
城市問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步加速了城市對(duì)于鄉(xiāng)村的「掠奪」。
公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的完善更加速了城市化向鄉(xiāng)村擴(kuò)張的進(jìn)程；與此同時(shí)，中高收入的人群「逃離」城市進(jìn)入城市周邊的郊區(qū)和鄉(xiāng)村生活，均導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生態(tài)和景觀的巨大變化。
▼ 19世紀(jì)工業(yè)化期間的的英國(guó)蘭開郡（來源：wikimedia）
生態(tài)破壞的同時(shí)，以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在工業(yè)革命初期屢遭到重創(chuàng)。
▼ 伯明翰的郊野在工業(yè)革命時(shí)期，成為重度污染的「黑鄉(xiāng)」（圖為如今的黑鄉(xiāng)博物館）
19世紀(jì)中后期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向殖民地的轉(zhuǎn)移、自由貿(mào)易的推行，以及過高的成本等因素使英國(guó)農(nóng)業(yè)陷入困境；一戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)時(shí)開墾田地的棄耕導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的下降，英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更加依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)再次陷入泥潭。
▼ 農(nóng)業(yè)蕭條期間英國(guó)食品自給率下跌
城鄉(xiāng)的劇烈變化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)「雙危機(jī)」，使英國(guó)開始重新審視鄉(xiāng)村存在和發(fā)展的意義，英國(guó)鄉(xiāng)村也開啟了近百年的振興探索。
03 振興之路「雙輸」走向「雙贏」
一個(gè)世紀(jì)后的英國(guó)鄉(xiāng)村，有怎樣的光景？
▼ 「鋼城」謝菲爾德周邊的自然風(fēng)貌
如今英國(guó)國(guó)土面積中，農(nóng)業(yè)用地占比約56.7％、自然生態(tài)用地占比約34.9％，英國(guó)鄉(xiāng)村便散落在優(yōu)美自然之中。
▼ 英國(guó)土地利用分布圖
如今，英國(guó)的鄉(xiāng)村更是「景美業(yè)興」。
據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年，英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)全國(guó)的16％，2015年，英國(guó)鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)全國(guó)旅游業(yè)25.7%的收入和44.4%的就業(yè)機(jī)會(huì)。
▼ 英國(guó)鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)
那么，英國(guó)鄉(xiāng)村是如何走上振興之路的呢？
1. 頂層設(shè)計(jì)」與「多級(jí)共治」并舉
為確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的「一張藍(lán)圖落實(shí)到底」，英國(guó)形成了「中央政府統(tǒng)籌決策+地方協(xié)同管理+行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)」的多級(jí)管理體系。
另一方面，也「自下而上」充分尊重了不同地域的發(fā)展條件，確保各地區(qū)在規(guī)劃落實(shí)等方面擁有一定的自主性。
▼ 英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展治理模式圖
【頂層設(shè)計(jì)】層面。
農(nóng)業(yè)漁業(yè)和糧食部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、財(cái)政部等中央部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)政策制定實(shí)施、鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃擬定落實(shí)等工作。
農(nóng)村事務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)村署、環(huán)境署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護(hù)署等法定機(jī)構(gòu)部門，重點(diǎn)聚焦城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村景觀、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策制定。
▼ 英國(guó)湖區(qū)小巨石陣，歷史遺跡與自然風(fēng)貌結(jié)合的「鄉(xiāng)村景觀」
其中，尤為值得一提的是2004年中央政府頒布的「規(guī)劃政策公告7：鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展」，公告強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)集約建設(shè)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)等的重要性。
【地方協(xié)同】層面。
地方部門進(jìn)一步針對(duì)本地情況，靈活制定符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃細(xì)則。尤其在2011年英國(guó)政府出臺(tái)《2011年地方主義法》后，英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展有了更大的自主權(quán)。
▼ 水上伯頓更新后的鄉(xiāng)村居住環(huán)境
鄉(xiāng)村規(guī)劃的地方賦權(quán)充分尊重了鄉(xiāng)村發(fā)展的在地性和多樣性，也調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性。
如倫敦東北部的埃塞克斯郡，依托其毗鄰倫敦和海岸線的優(yōu)勢(shì)，制定了以經(jīng)濟(jì)繁榮、區(qū)域連接、創(chuàng)新等為主的發(fā)展目標(biāo)。
▼ 英國(guó)西北部卡萊爾地區(qū)擁有自然資源和哈德良長(zhǎng)城的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游（來源：wikimedia）
【協(xié)會(huì)促進(jìn)】層面。
以英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)（以下稱CPRE）、英國(guó)皇家鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)等為代表的組織，聚焦鄉(xiāng)村熱點(diǎn)問題，通過公眾參與和政策游說等方式，對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村的「社會(huì)輿論—政策立法—開發(fā)建設(shè)」等環(huán)節(jié)施以影響，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展更科學(xué)、可持續(xù)。
▼ 英國(guó)七橡樹鄉(xiāng)間的動(dòng)物
以CPRE為例。其組建了包括全國(guó)辦公室、區(qū)域組織、支部機(jī)構(gòu)、地方性組織在內(nèi)的多級(jí)結(jié)構(gòu)，深入?yún)⑴c全英國(guó)從上至下的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展事宜，并形成了針對(duì)公眾、立法機(jī)構(gòu)、政府等不同主體的工作模式和影響力。
針對(duì)社會(huì)公眾。
CPRE利用紙質(zhì)媒體、出版物、演講、影片等方式，宣傳鄉(xiāng)村保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，利用開放數(shù)據(jù)和可視化地圖，加強(qiáng)公眾對(duì)保問題的了解。此外，CPRE還會(huì)發(fā)布指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)群眾保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域；
▼ CPRE Maps的英國(guó)夜間燈光大數(shù)據(jù)地圖助力鄉(xiāng)村發(fā)展
針對(duì)立法機(jī)構(gòu)。
CPRE通過「游說」議會(huì)和中央政府、監(jiān)督地方規(guī)劃實(shí)施、參與社區(qū)規(guī)劃制定等方式，有針對(duì)性地影響政府決策，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村土地使用法案》《綠化帶建設(shè)法》在內(nèi)的多部方案。
針對(duì)地方鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。
CPRE通過對(duì)地區(qū)政策實(shí)施的跟蹤研究和區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估，為公眾和政策制定者提供如開發(fā)項(xiàng)目選址等具體倡議。
▼ CPRE游說作用下形成的英格蘭綠帶格局分布示意
總結(jié)來看，以中央政府為主導(dǎo)的「頂層謀劃」，加以地方靈活性的規(guī)劃細(xì)則，輔以專業(yè)協(xié)會(huì)的支援倡議，使英國(guó)鄉(xiāng)村振興具備了從宏觀到微觀的可實(shí)施性。
2. 「地、人、產(chǎn)」的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
①. 「地」的統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)
★ 在鄉(xiāng)村區(qū)域界定方面
充分考慮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)性，劃定不同層級(jí)的鄉(xiāng)村開發(fā)體系。
如今，英國(guó)的城鄉(xiāng)界定中，「城鄉(xiāng)二元」的界限已十分弱化，英國(guó)基于人口密度、居住形態(tài)、鄉(xiāng)村性、城鄉(xiāng)聯(lián)系性、商業(yè)集中度等多重因素，形成了鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)的網(wǎng)格架構(gòu)。
在鄉(xiāng)村內(nèi)，英國(guó)探索鄉(xiāng)村土地的多元化利用。
雖然是土地私有制國(guó)家，英國(guó)通過1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將土地所有權(quán)與開發(fā)權(quán)分離；后續(xù)多部法規(guī)也針對(duì)限制個(gè)人隨意開發(fā)土地、私有土地讓利于公共利益等事宜予以約定，奠定城鄉(xiāng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。
▼ 2011年英格蘭地方地區(qū)及相似地理單元城鄉(xiāng)分類圖（來源：英國(guó)政府官網(wǎng)）
針對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部設(shè)施閑置和使用受限的情況，英國(guó)環(huán)境、食物與鄉(xiāng)村發(fā)展署提出「解除農(nóng)用建筑規(guī)劃限制」的倡議，準(zhǔn)予利用閑置農(nóng)用建筑發(fā)展更多元的商業(yè)用途，通過對(duì)土地利用的適度解綁，激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)熱情和經(jīng)濟(jì)活力。
★ 「生態(tài)守護(hù)」與「有限開發(fā)」平衡
英國(guó)建立了多層次的自然保護(hù)區(qū)體系。其中包括15個(gè)國(guó)家公園和47個(gè)法定自然美景保護(hù)區(qū)，二者面積約占英國(guó)總面積的25％。
▼ 英格蘭及威爾士國(guó)家公園分布圖
自然保護(hù)區(qū)一方面從公共道路、社區(qū)規(guī)劃、資源利用等多層面的規(guī)劃控制和實(shí)際管理入手，保障地區(qū)內(nèi)自然及有價(jià)值的歷史資源不受后期發(fā)展破壞。
另一方面也在區(qū)域內(nèi)部制定統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，通過功能分工、資源整合、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體開發(fā)，以兌現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。
▼ 英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園自然景觀
★ 「城-鄉(xiāng)」均等化
英國(guó)政府推行「城-鄉(xiāng)」均等化，主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，目的是縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展鴻溝。
政府通過財(cái)政撥款、補(bǔ)貼等方式，在新建住房、燃?xì)怆娏?、交通出行等方面，給予了鄉(xiāng)村地區(qū)有力支持，保證了鄉(xiāng)村地區(qū)享有同樣現(xiàn)代化的生活條件。
同時(shí)，政府更是成立專門機(jī)構(gòu)、撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行鄉(xiāng)村的「數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)」。
為應(yīng)對(duì)數(shù)字信息時(shí)代城鄉(xiāng)網(wǎng)速的差異，英國(guó)政府特成立「英國(guó)寬帶建設(shè)署」，通過實(shí)施5.3億英鎊的「農(nóng)村寬帶計(jì)劃」、2000萬英鎊的「農(nóng)村社區(qū)寬帶基金」等項(xiàng)目，確保全國(guó)城鄉(xiāng)均享有2Mbps以上的網(wǎng)速、90%以上地區(qū)擁有超高速網(wǎng)絡(luò)連接。
▼ 英國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋分布示意
「公共服務(wù)均等化」方面。
英國(guó)政府通過出臺(tái)農(nóng)村白皮書、農(nóng)村戰(zhàn)略等綱領(lǐng)性文件，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)在就業(yè)服務(wù)、福利保障、醫(yī)療服務(wù)、法律服務(wù)等多方面發(fā)展，以改變農(nóng)村地區(qū)較為落后的現(xiàn)狀，推進(jìn)相對(duì)均等化的全民社會(huì)公平。
「城鄉(xiāng)二元‘破壁’、完善的鄉(xiāng)村保護(hù)和彈性開發(fā)體系、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)城鄉(xiāng)均等化」，使得英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)文化守護(hù)的前提下，通過城鄉(xiāng)聯(lián)系、設(shè)施、資本等因素的加持，收獲了充分的發(fā)展勢(shì)能；這些也共同奠定了鄉(xiāng)村地區(qū)人口吸引和經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。
▼ 英國(guó)鄉(xiāng)間使用互聯(lián)網(wǎng)的游客（巨石陣周邊）
②. 「人」的培育——城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展同權(quán)
在城鄉(xiāng)趨同設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，英國(guó)鄉(xiāng)村提供了農(nóng)民收入保障-自我成長(zhǎng)-價(jià)值實(shí)現(xiàn)的土壤。
通過實(shí)踐與城市的「生存發(fā)展同權(quán)」，不僅提高了農(nóng)民的素質(zhì)和收入，更有效吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和有創(chuàng)造力的城市人才，共同參與到鄉(xiāng)村的振興發(fā)展之中。
▼ 蘇格蘭牧場(chǎng)的農(nóng)民
★ 「收入保障」方面
英國(guó)通過宏觀財(cái)政調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有效保護(hù)了本國(guó)農(nóng)民的利益和收入。
一方面，英國(guó)政府通過「農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、園藝生產(chǎn)補(bǔ)貼」等大力度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)收稅免除、稅率優(yōu)惠等稅收減免措施，保障農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主收益。
通過發(fā)展完善的農(nóng)民儲(chǔ)能金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提升農(nóng)民自身造血和抵御災(zāi)害的能力。
▼ 水上伯頓由本地手工藝者打造的模型村，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展
另一方面，政府充分調(diào)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量，提升本國(guó)農(nóng)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和銷量，進(jìn)而提升農(nóng)民收益。
在設(shè)置進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅貿(mào)易壁壘、保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推行「食品安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)」「肉類、奶制品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)」等健康有機(jī)標(biāo)簽，并推廣多種健康飲食計(jì)劃，以激活市場(chǎng)對(duì)健康農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
▼ 英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)
★ 「自我成長(zhǎng)」角度
英國(guó)打造了針對(duì)鄉(xiāng)村人群教育、培訓(xùn)、科普的農(nóng)人教育體系，將農(nóng)民培育為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的「知識(shí)型新農(nóng)民」和「農(nóng)業(yè)工人」。
針對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
英國(guó)在成立培養(yǎng)農(nóng)業(yè)顧問和教學(xué)科研人才為主的農(nóng)業(yè)大學(xué)之余，更成立了培養(yǎng)專業(yè)「農(nóng)企管理者」和「農(nóng)業(yè)技術(shù)工人」的農(nóng)學(xué)院，以及以培養(yǎng)兼具農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和田間實(shí)踐的「農(nóng)業(yè)工人」為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校，確保農(nóng)村人才適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
▼ 英國(guó)三級(jí)農(nóng)業(yè)教育體系
針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民。
政府提供了多類「不脫產(chǎn)的職業(yè)培訓(xùn)中心」。
通過靈活的授課時(shí)間、來自一線的工作者和專業(yè)研究者的專業(yè)信息、職業(yè)資格認(rèn)證頒發(fā)等，每年吸引約30％的農(nóng)民參加各類型的培訓(xùn)活動(dòng)，提高專業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道。
★ 「價(jià)值實(shí)現(xiàn)」方面
英國(guó)為農(nóng)民提供了更廣泛的職業(yè)舞臺(tái)和社會(huì)認(rèn)同。各地通過農(nóng)業(yè)大賽、節(jié)慶、論壇等活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新、豐富農(nóng)民生活。
以英國(guó)南部漢普郡舉辦的秋收南瓜節(jié)為例，節(jié)日不僅有南瓜游行等旅游休閑項(xiàng)目，更會(huì)評(píng)選出最大南瓜獎(jiǎng)，激發(fā)農(nóng)民獲得感。
▼ 漢普郡秋收南瓜節(jié)（來源：flickr）
同時(shí)，英國(guó)更設(shè)立有「農(nóng)民周刊獎(jiǎng)」「英國(guó)農(nóng)業(yè)大獎(jiǎng)」等年度獎(jiǎng)項(xiàng)。
獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選范圍廣泛，涵蓋從事農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的基層和小企業(yè)主，通過細(xì)分獎(jiǎng)項(xiàng)類型，如年度牛肉農(nóng)民、年度耕作農(nóng)民、年度創(chuàng)新承包商、年度農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新者等，幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)可和價(jià)值激勵(lì)。
▼ 2022年農(nóng)民周刊獎(jiǎng)及贊助商
當(dāng)然，英國(guó)鄉(xiāng)村的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不止于「農(nóng)業(yè)就業(yè)」。
英國(guó)政府積極鼓勵(lì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展包括鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游等在內(nèi)的多元?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)將在下一部分做更詳細(xì)的闡述。
③. 「產(chǎn)」的激活——科技賦能產(chǎn)業(yè)多元
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自我造血能力，是維持鄉(xiāng)村持續(xù)繁榮的關(guān)鍵。
英國(guó)通過農(nóng)業(yè)科技賦能、鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)破壁融合；讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分對(duì)接城市的科技、市場(chǎng)、人口，再造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。對(duì)接科技前沿，推進(jìn)「農(nóng)業(yè)」科技升級(jí)。
政府制定《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，讓農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展與大數(shù)據(jù)、信息科技、生物技術(shù)等相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和全球競(jìng)爭(zhēng)力。
技術(shù)創(chuàng)新方面。
英國(guó)做到了「農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新」與「轉(zhuǎn)化應(yīng)用」的雙輪并進(jìn)。通過建立技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技孵化器、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作等，打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的閉環(huán)。
如政府投資超9000萬英鎊，建立以「農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心」為基礎(chǔ)的系列農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心；中心囊括了英國(guó)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)的頂尖機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)信息建模統(tǒng)計(jì)、搭建數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)等方式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
▼ 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心（位于哈珀亞當(dāng)斯大學(xué)內(nèi)）
此外，政府投入7000萬英鎊，打造「農(nóng)業(yè)科技孵化器」，加速農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。
孵化器不僅致力于促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作，鼓勵(lì)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移；更積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研部門和農(nóng)場(chǎng)建立更密切的聯(lián)系，通過加強(qiáng)農(nóng)戶、技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)之間的交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的分享和推廣。
▼ 農(nóng)業(yè)科技孵化器
農(nóng)業(yè)科技加持下，英國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和精準(zhǔn)種養(yǎng)。報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為英國(guó)創(chuàng)造了143億的價(jià)值、貢獻(xiàn)了54.2萬個(gè)就業(yè)崗位；英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更是位居全球第二。
★ 對(duì)接城市的人口和市場(chǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游
英國(guó)是鄉(xiāng)村旅游的「先驅(qū)」國(guó)家。
在上世紀(jì)九十年代，全英便有約四分之一的鄉(xiāng)村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游。絕大多數(shù)英國(guó)鄉(xiāng)村旅游，不是資本驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模「景區(qū)式」開發(fā)，也不是千篇一律的「農(nóng)家休閑」。
不同類型的鄉(xiāng)村通過深入挖掘自身古跡、農(nóng)場(chǎng)、莊園等資源，進(jìn)行特色化、個(gè)性化的保護(hù)和開發(fā)；既保護(hù)了本地的景觀文化生態(tài)，也真正滿足游客對(duì)鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村情懷的向往。
▼ 英國(guó)峰區(qū)內(nèi)的貝克韋爾烘焙小鎮(zhèn)風(fēng)貌
當(dāng)然，真正實(shí)現(xiàn)「因地制宜、以人為本」，離不開前文所述的政府規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)會(huì)監(jiān)督、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
區(qū)域?qū)用妫煌彐?zhèn)依托各自資源稟賦特征，在大區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃之下，通過系統(tǒng)整合、功能分工、差異發(fā)展實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖。
以英格蘭北部、被譽(yù)為英國(guó)后花園的湖區(qū)國(guó)家公園為例。
▼ 英國(guó)湖區(qū)自然景觀
總面積2292平方公里的湖區(qū)境內(nèi)，依托大小不一的16個(gè)湖以及眾多的文化遺跡，依山傍湖發(fā)展起數(shù)十個(gè)文旅小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)在湖區(qū)戶外休閑大區(qū)形成三級(jí)體系。
以溫德米爾為代表的【門戶小鎮(zhèn)】。扼守湖區(qū)南北門戶，通過打造酒店群落、綜合型游客中心、大型購物中心、特色博物館等，成為湖區(qū)的旅游集散地和服務(wù)中心。
▼ 湖區(qū)溫德米爾小鎮(zhèn)
以安布爾塞德小鎮(zhèn)為代表的【磁極小鎮(zhèn)】。依托毗鄰溫德米爾湖和山地的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置多條難度差異的徒步線路、吸引戶外運(yùn)動(dòng)商業(yè)及教育培訓(xùn)資源等，打造湖區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)。
▼ 湖區(qū)安布爾賽德小鎮(zhèn)
其它湖區(qū)的【附屬型小鎮(zhèn)】。著重突出特色吸引力，吸引游客沿途游覽，如鮑內(nèi)斯小鎮(zhèn)的彼得兔博物館、柯克比小鎮(zhèn)的湖區(qū)美景等。
▼ 鮑內(nèi)斯小鎮(zhèn)彼得兔博物館
具體鄉(xiāng)村建設(shè)方面。
鄉(xiāng)村并不追求大規(guī)?！父念^換面」式的開發(fā)，而是在保護(hù)、強(qiáng)化本身的鄉(xiāng)野和文化特色上下功夫。
以科茨沃爾德區(qū)域?yàn)槔??？拼奈譅柕碌靥幱?guó)中部的田園地帶，完美地保存著上百個(gè)古老、經(jīng)典的村落，也是著名的科茨沃爾德石產(chǎn)地；在良好的歷史基礎(chǔ)上，科茨沃爾德的村落擁有蜂蜜色石頭、典雅氣質(zhì)的「浪漫」氣息，實(shí)現(xiàn)了古老鄉(xiāng)村集群的不朽傳奇。
▼ 科茨沃爾德地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌
首先，以苛刻標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域景觀和歷史價(jià)值。
區(qū)域制定了《科茨沃爾德法定特殊自然美景區(qū)管理規(guī)劃》，對(duì)影響科茨沃爾德的關(guān)鍵因素，如公共道路規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、可再生能源使用、礦產(chǎn)資源使用及廢棄品使用限制、樹種及種源使用規(guī)劃等進(jìn)行約束。
村莊更是對(duì)原始風(fēng)貌加以維護(hù)，追求「修舊如舊」，如在房屋修葺方面，村民們會(huì)使用原始的工法、材料；并通過老木刻成的木雕、稻草人標(biāo)識(shí)等隱匿現(xiàn)代的痕跡。
▼ 科茨沃爾德地區(qū)鄉(xiāng)村排屋
在休閑體驗(yàn)方面。
科茨沃爾德卻古樸但不簡(jiǎn)陋，為游客提供「超享」配套。如庫姆堡古村將一座建于14世紀(jì)的私人莊園進(jìn)行改造，讓游客體驗(yàn)幾個(gè)世紀(jì)前的浪漫貴族生活。
此外，村莊通過多樣的活動(dòng)和節(jié)慶，打造了豐富多彩的人文氣候，吸引不同的游客。農(nóng)品市集、科茨沃爾德表演、世界級(jí)切爾滕納姆文學(xué)節(jié)、中世紀(jì)節(jié)、音樂節(jié)等輪番舉行……雖然古樸的建筑是一成不變的，但科茨沃爾德卻能讓游客常來常新。
▼ 科茨沃爾德旅游配套：位于水上伯頓的鄉(xiāng)村旅館
★ 對(duì)接城市經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)「小高地」
英國(guó)鄉(xiāng)村迎合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新趨勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)在健康食品、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，把握人才對(duì)于「生活質(zhì)量創(chuàng)新」的需求，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
▼ 英國(guó)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)
以蘇格蘭地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例。蘇格蘭通過系列組織和計(jì)劃，如創(chuàng)意蘇格蘭、高地和島嶼企業(yè)等，資助當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家及行業(yè)參與者，提升鄉(xiāng)村針對(duì)藝術(shù)人才的吸引力。
如「阿特拉斯」藝術(shù)組織，通過系列展覽、交流、駐地、講習(xí)班、教育計(jì)劃等活動(dòng)，搭建當(dāng)?shù)厮囆g(shù)團(tuán)體與國(guó)內(nèi)外藝術(shù)家合作平臺(tái)，幫助蘇格蘭斯凱島和拉塞島，以及羅哈爾什周邊地區(qū)藝術(shù)事業(yè)的開展。
▼ 蘇格蘭高地風(fēng)貌
▼ 蘇格蘭通過在自然風(fēng)貌沿線組織小規(guī)模的特色表演，形成旅游節(jié)點(diǎn)
新冠疫情后，英國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的扶持力度。2020年9月，為應(yīng)對(duì)新冠疫情的沖擊，英國(guó)成立了「國(guó)家農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新中心」，聯(lián)合全國(guó)鄉(xiāng)村創(chuàng)新地方社區(qū)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如與地方企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)積極合作，推動(dòng)創(chuàng)新示范項(xiàng)目；與地方、國(guó)家政策制定者和企業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)合作，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供政策支持服務(wù)等。
▼ NICRE重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域
04 小結(jié)
總結(jié)來看，英國(guó)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的「地」的統(tǒng)籌、等質(zhì)齊觀的「村」的建設(shè)，事業(yè)創(chuàng)造的「人」的扶持、自發(fā)造血的「產(chǎn)」的培育，探索鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)守護(hù)、社區(qū)繁榮、產(chǎn)業(yè)振興之間的平衡。同時(shí)，也構(gòu)建起了農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景之下的人口、產(chǎn)業(yè)新融合。
▼ 英格蘭南部鄉(xiāng)間風(fēng)景
「城」與「鄉(xiāng)」從相對(duì)對(duì)立到統(tǒng)籌共榮，從「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」的自循環(huán)到「農(nóng)業(yè)+、新農(nóng)村、新農(nóng)人」的新循環(huán)，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很值得我們辨析借鑒。
注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。
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原標(biāo)題： 守護(hù)中振興，英國(guó)鄉(xiāng)村振興思路
