深圳發(fā)跡于廣東惠陽寶安縣，1979年正式建市，1980年設(shè)置特區(qū)后強(qiáng)勢(shì)崛起；隨著珠三角城市群的形成，廣深兩核人口及產(chǎn)業(yè)吸聚效益凸顯。繼2004年《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》發(fā)布，2005年，深圳市政府提出深圳已不堪人口重負(fù)，環(huán)境承載能力、土地及空間難以為繼；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及城市更新亦隨之被提出。城市更新，城中村首當(dāng)其沖，隨著深圳土地國(guó)有化、違建查處及征收補(bǔ)償?shù)认盗姓叩某雠_(tái)，深圳市城市更新五類合法用地體系形成，集體土地征轉(zhuǎn)多樣化狀態(tài)呈現(xiàn)。

2009年之后，深圳城市更新政策體系逐漸建立，土地利用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、歷史遺留問題處置、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、更新方式、利益分配等配套政策出臺(tái)，深圳市城市更新亦成為可一攬子解決深圳市土地利用效率低下、城市規(guī)劃不盡合理、集體土地關(guān)系處理困難等問題的重要方式。

同時(shí)，對(duì)于開發(fā)商而言，城市更新項(xiàng)目不僅需不斷協(xié)調(diào)村集體等利益相關(guān)各方的關(guān)系，還需關(guān)注政府審查與批復(fù)進(jìn)度以及可能出現(xiàn)的各類突發(fā)或意外事件，綜合而言，深圳城市更新項(xiàng)目的平均投資周期約5-8年。

（二）項(xiàng)目投資的三個(gè)時(shí)間段：老舊現(xiàn)狀、拆除重建及新建建筑

對(duì)于城市更新項(xiàng)目而言，需經(jīng)歷城市更新單元計(jì)劃立項(xiàng)申報(bào)、專項(xiàng)規(guī)劃審批、拆遷安置及實(shí)施主體確認(rèn)、用地審批、工程開發(fā)建設(shè)、竣工驗(yàn)收及銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)建筑物理形象，也涉及到項(xiàng)目地塊上建筑的前世今生：老舊建筑通過容積率調(diào)整、更新規(guī)劃及拆除重建等實(shí)現(xiàn)實(shí)體更新。

綜上所述，由于深圳市城市更新本質(zhì)在于原權(quán)利人、政府及開發(fā)商三方利益的博弈，以及隨著建筑物理形態(tài)與業(yè)態(tài)業(yè)種的動(dòng)態(tài)變化引起的持續(xù)性投資過程兩個(gè)方面?；诖?，城市更新投資測(cè)算表同樣體現(xiàn)了三方利益的分配情況以及由于項(xiàng)目業(yè)態(tài)與形態(tài)變化引起的各階段各類投入與產(chǎn)出情況。

（一）城市更新項(xiàng)目投資測(cè)算相關(guān)子表及相關(guān)基本概念

1. 城市更新項(xiàng)目投資測(cè)算各子表

 投資測(cè)算的總體原理比較簡(jiǎn)單，即“盈利=產(chǎn)出-投入”或“利潤(rùn)=總收入-總成本-總費(fèi)用”，但城市更新項(xiàng)目投資測(cè)算作為項(xiàng)目投資全流程的體現(xiàn)，不僅涉及普通開發(fā)項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、評(píng)估及工程各類科目及標(biāo)準(zhǔn)，還需考慮各類前期費(fèi)用及拆遷及安置成本類型及其稅務(wù)處理等。根據(jù)項(xiàng)目所涉階段及大類科目，以靜態(tài)測(cè)算表為例，城市更新項(xiàng)目測(cè)算體系需至少體現(xiàn)如下幾張表中的內(nèi)容：

 2. 城市更新相關(guān)基本概念

 拆除重建無非是在已批土地上進(jìn)行建筑量與業(yè)態(tài)的重新確定，經(jīng)濟(jì)測(cè)算亦以此為基礎(chǔ)。按照土地、建筑物及業(yè)態(tài)，列舉幾個(gè)城市更新特征基本概念如下：

（二）城市更新測(cè)算準(zhǔn)備工作

按照（一）中所列十張表的情況，項(xiàng)目測(cè)算需先明確如下相關(guān)數(shù)據(jù)：

 1. 項(xiàng)目基本指標(biāo)

（1）更新范圍

（2）擬拆除范圍面積

（3）現(xiàn)狀總建筑量、物業(yè)類型及產(chǎn)權(quán)證情況（用于輔助確定物業(yè)回遷量）

（4）現(xiàn)狀容積率

（5）合法用地情況，如非農(nóng)用地、老屋村、“兩規(guī)”用地、國(guó)有已出讓用地、零星用地等（用于確定土地移交及地價(jià)）

 2. 項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償及回遷物業(yè)

 3. 法定圖則的規(guī)劃與公配相關(guān)要求

 4. 項(xiàng)目所在密度分區(qū)及保障房配建地區(qū)類別

 5. 移交土地的面積及實(shí)際開發(fā)建設(shè)用地面積

結(jié)合項(xiàng)目五類歷史用地及法圖規(guī)劃等，確定需移交土地的面積，繼而確定項(xiàng)目實(shí)際可開發(fā)建設(shè)用地面積。

其中，拆除重建類項(xiàng)目，進(jìn)行歷史用地處置的，需先移交一定比例納入政府土地儲(chǔ)備（具體比例見表7），剩余部分連同無需處置部分還需將不少于15%的土地移交政府。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，一般城市更新項(xiàng)目總體土地移交比例超過30%。

（三）城市更新測(cè)算三大難點(diǎn)

城市更新經(jīng)濟(jì)測(cè)算的難度主要在于如下三點(diǎn)：項(xiàng)目總建筑量的確定、兩房配建比例的確定以及地價(jià)的確定。其中，項(xiàng)目總建筑量的確定關(guān)鍵在于各類容積及容積率的確定，包括基礎(chǔ)容積、一般容積、獎(jiǎng)勵(lì)容積及各類修正；兩房配建比例的確定關(guān)鍵之處在于比例的核增與核減；地價(jià)測(cè)算則關(guān)鍵在于各類別地價(jià)的修正及測(cè)算次序等。

1. 項(xiàng)目總建筑量的確定

更新項(xiàng)目地塊容積=基礎(chǔ)容積+轉(zhuǎn)移容積+獎(jiǎng)勵(lì)容積

（1）基礎(chǔ)容積與基礎(chǔ)容積率

基礎(chǔ)容積＝基礎(chǔ)容積率×地塊面積

=基準(zhǔn)容積率×（1-地塊規(guī)模修正系數(shù)）×（1+周邊道路修正系數(shù)）×（1+地鐵站點(diǎn)修正系數(shù)）×地塊面積

其中，基準(zhǔn)容積率根據(jù)表2-6確定：

各密度分區(qū)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)容積率及上限

地塊規(guī)模修正系數(shù)、周邊道路修正系數(shù)即地鐵站修正系數(shù)按如下規(guī)定：

① 地塊規(guī)模修正系數(shù)

地塊小于等于基準(zhǔn)用地規(guī)模時(shí)，地塊容積及容積率不進(jìn)行折減。地塊面積大于基準(zhǔn)用地規(guī)模時(shí)，地塊修正系數(shù)按每增加0.1公頃折減0.005累加計(jì)算，不足0.1公頃按0.1公頃修正，最大折減值小于等于0.3。

 ② 周邊道路修正系數(shù)

居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地及物流倉(cāng)儲(chǔ)用地地塊容積及容積率應(yīng)根據(jù)地塊周邊道路情況進(jìn)行修正。

 ③ 地鐵站點(diǎn)修正系數(shù)

 居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、物流用地地塊容積及容積率應(yīng)根據(jù)地塊周邊地鐵站點(diǎn)數(shù)量及覆蓋情況進(jìn)行修正。車站類型分為多線車站（2站及以上）、單線車站兩類；以站臺(tái)幾何中心作為規(guī)定半徑計(jì)算基點(diǎn)，規(guī)定半徑分為0～200米、200～500米兩個(gè)等級(jí)；對(duì)跨越不同規(guī)定半徑的地塊，宜依據(jù)相應(yīng)的修正系數(shù)和影響范圍面積加權(quán)平均，折算到整個(gè)地塊；同一車站的地鐵站點(diǎn)修正系數(shù)宜按表10的規(guī)定確定，不同車站重疊覆蓋的情形宜按表11的規(guī)定確定；遠(yuǎn)期實(shí)施的地鐵線路站點(diǎn)原則上不考慮修正。

注：a1代表多線車站0～200米覆蓋范圍，a2代表多線車站200～500米覆蓋范圍，b1代表單線車站0～200米覆蓋范圍，b2代表單線車站200～500米覆蓋范圍。

（2）轉(zhuǎn)移容積

 轉(zhuǎn)移容積=（城市更新單元拆除用地范圍內(nèi)經(jīng)核算的實(shí)際土地移交用地面積-基準(zhǔn)土地移交用地面積）×城市更新單元基礎(chǔ)容積率

 其中，項(xiàng)目在法定規(guī)劃基礎(chǔ)上額外落實(shí)或擴(kuò)大規(guī)定公配或保留并修繕相應(yīng)歷史風(fēng)貌區(qū)或歷史建筑的，還可加計(jì)30%計(jì)入轉(zhuǎn)移容積率。另外，需注意的是，在城市更新項(xiàng)目中，外部移交用地雖然可以增加合法面積，現(xiàn)狀為建成區(qū)的外部移交用地還可以按照一定的轉(zhuǎn)移系數(shù)計(jì)算計(jì)入轉(zhuǎn)移容積，但現(xiàn)狀為未建設(shè)用地的部分不計(jì)算轉(zhuǎn)移容積，且外部移交用地不能按30%加計(jì)計(jì)入轉(zhuǎn)移容積之中，具體規(guī)定可參考《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃容積率審查規(guī)定》（深規(guī)劃資源規(guī)【2019】1號(hào)）。

 其中，外部移交用地建成區(qū)現(xiàn)狀容積率低于各自對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移系數(shù)的，按轉(zhuǎn)移容積=外部移交用地建成區(qū)用地面積×轉(zhuǎn)移系數(shù)；外部移交用地建成區(qū)現(xiàn)狀容積率≥各自對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移系數(shù)的，轉(zhuǎn)移容積=現(xiàn)狀建筑面積。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)容積

 獎(jiǎng)勵(lì)容積即因保障公共利益項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，而給予的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)容積之和不應(yīng)超出基礎(chǔ)容積的30%。因配建安居型商品房、公共租賃住房、人才住房所核算的獎(jiǎng)勵(lì)容積超出基礎(chǔ)容積20%的部分可不受該限制。

獎(jiǎng)勵(lì)容積主要來源于如下四個(gè)方面：

①配建安居型商品房、公共租賃住房、人才住房及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等政策性用房；②落實(shí)附建式公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及市政設(shè)施；③設(shè)置連接交通公共空間；④保留規(guī)定歷史建筑的。其中第②項(xiàng)和第④項(xiàng)還可按照相應(yīng)倍數(shù)計(jì)入獎(jiǎng)勵(lì)容積，具體規(guī)定可參考《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃容積率審查規(guī)定》（深規(guī)劃資源規(guī)【2019】1號(hào)）。

如上，基礎(chǔ)容積、轉(zhuǎn)移容積及獎(jiǎng)勵(lì)容積確定后，即可確定項(xiàng)目整體容積即項(xiàng)目整體建筑量及綜合容積率。

 2. 兩房配建量的確定

（1）人才住房和保障性住房配建基準(zhǔn)比例

 就目前來看，深圳市城市更新保障房的來源主要有兩種：工改保以及保障房配建。在城市更新項(xiàng)目人才住房和保障性住房配建方面，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦【2016】38號(hào)）對(duì)不同配建類別地區(qū)下城中村、舊工業(yè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造為住宅的基準(zhǔn)配建比例進(jìn)行了規(guī)定，具體見表12。

 改造方向?yàn)樾滦彤a(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目，可規(guī)劃的不少于開發(fā)建設(shè)用地面積15%且不超過20%的獨(dú)立的保障性住房用地。

（2）人才公寓配建基準(zhǔn)比例

 與人才住房和保障性住房配建類似，城市更新項(xiàng)目改造后包含商務(wù)公寓的，一、二、三類地區(qū)人才公寓配建基準(zhǔn)比例分別按20%、18%及15%確定。

（3）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房

根據(jù)《深圳市城市更新項(xiàng)目創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配建規(guī)定》（深規(guī)土規(guī)〔2016〕2號(hào)），創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的配建比例為12%，其中，項(xiàng)目位于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》適用范圍內(nèi)的，權(quán)利主體為高新技術(shù)企業(yè)且自行開發(fā)的，配建比例為10%；權(quán)利主體為非高新技術(shù)企業(yè)且與高新技術(shù)企業(yè)合作開發(fā)的，配建比例為12%；權(quán)利主體為非高新技術(shù)企業(yè)且自行開發(fā)的，配建比例為25%。

3. 地價(jià)測(cè)算

現(xiàn)階段深圳市城市更新地價(jià)以深圳市2013年的公告基準(zhǔn)地價(jià)及市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)為基礎(chǔ)，城市更新項(xiàng)目地價(jià)測(cè)算依據(jù)主要為《深圳市宗地地價(jià)測(cè)算規(guī)則（試行）》（深規(guī)土【2013】12號(hào)）、《市規(guī)土委關(guān)于明確城市更新項(xiàng)目地價(jià)測(cè)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深規(guī)土【2015】587號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦【2016】38號(hào)）以及保障性住房和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房相關(guān)規(guī)定文件。其中，對(duì)于《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則》，2018年2月17日深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布征求意見稿，在銜接2013年版《深圳市宗地地價(jià)測(cè)算規(guī)則》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了棚戶區(qū)改造及土地整備項(xiàng)目的測(cè)算規(guī)則，并規(guī)定未來地價(jià)將以標(biāo)定地價(jià)系數(shù)修正法和剩余法（整體估價(jià)）為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估；2019年4月30日，深圳市規(guī)劃和自然資源局就《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則》發(fā)布第二次征求意見稿，在第一次征求意見稿的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)修正系數(shù)進(jìn)行了微調(diào)。

 城市更新項(xiàng)目地價(jià)測(cè)算不僅與土地性質(zhì)、最終業(yè)態(tài)和容積率相關(guān)，還與業(yè)態(tài)變遷情況及項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓規(guī)定相掛鉤，地價(jià)測(cè)算時(shí)需結(jié)合項(xiàng)目具體情況與多項(xiàng)政策進(jìn)行綜合評(píng)估。限于篇幅，本文暫不對(duì)城市更新地價(jià)測(cè)算邏輯進(jìn)行具體說明，關(guān)于不同項(xiàng)目地價(jià)具體測(cè)算方式，西政資本將另立篇幅進(jìn)行梳理，歡迎各位讀者關(guān)注。同時(shí)，關(guān)于城市更新項(xiàng)目地價(jià)測(cè)算實(shí)操舉例，可參考西政資本2017年9月6日的文章《純干貨：深圳城市更新項(xiàng)目地價(jià)測(cè)算實(shí)操（西政資本201709版）》。

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