作者：閆威

來源：時貳閆（ID：yantwelfth）

管理人登記備案方面——收緊大門，清理門戶

在上文《當前私募行業(yè)風險要點及趨勢解讀》中，筆者提及到在管理人登記備案方面，主要存在關聯(lián)方沖突業(yè)務、集團化運營、高管團隊非職業(yè)化三方面問題。這三方面問題的存在，導致私募管理機構成為一些集團違規(guī)自融的渠道，利用私募管理人進行期限錯配、資金池、虛假標的等違規(guī)行為。

同時由于私募行業(yè)管理機構眾多，導致中基協(xié)監(jiān)管力量難以覆蓋全部管理機構，監(jiān)管部門難以第一時間掌握私募管理機構違規(guī)行為，因此難以及時作出應對措施。根據中基協(xié)最新披露數據，截止2019年4月底，中基協(xié)已登記私募基金管理人24388家，較上月存量機構增加27家，環(huán)比增長0.11%；已備案私募基金77135只，較上月增加1787只，環(huán)比增長2.37%；管理基金規(guī)模13.31萬億元，較上月增加5172.86億元，環(huán)比增長4.04%。私募基金管理人員工總人數達24.03萬人。面對如此巨量的監(jiān)管任務，中基協(xié)往往分身乏術，這也為私募行業(yè)留出一定監(jiān)管空白地帶，為違規(guī)操作的滋生提供了溫床。

正是基于這樣的現(xiàn)狀，中基協(xié)也開始了大刀闊斧的改革，從監(jiān)管手段、政策，到具體的監(jiān)管活動，我們能明顯感受到中基協(xié)監(jiān)管思路上的改變。其具體應對措施如下：

1.嚴控存在關聯(lián)方問題的機構申請私募管理人新設登記

從2018年年底發(fā)布的史上最嚴私募管理人登記備案須知，到最新的監(jiān)管層講話，都多次提及了，嚴格審核申請新設機構關聯(lián)關系，對于存在關聯(lián)方從事P2P、民間借貸、保理、融資租賃等類金融業(yè)務及與私募基金業(yè)務沖突業(yè)務的機構，嚴禁登記為私募基金管理人。

因此，從2019年開始，能明顯發(fā)現(xiàn)私募行業(yè)新登記管理人數量增長放緩，同時新設登記審核時間拉長，反饋次數增多。中基協(xié)通過對新設登記機構的嚴格審核，控制私募行業(yè)的入口端，將行業(yè)準入門檻大幅提升，讓真正合規(guī)、優(yōu)質的機構進入，將不合規(guī)機構擋在門外。這一行為也是對過去幾年私募行業(yè)過于寬松的準入門檻，導致行業(yè)機構野蠻生長問題的糾正。

2.嚴格限制集團化私募層級

就目前私募行業(yè)存在的同一實際控制人申請登記多家同類型私募基金管理人，或增設多級子公司的情況。中基協(xié)一方面通過私募自查活動，要求自查機構如實匯報公司的實際控制人、控股股東，及本公司是否存在參股或控股私募基金管理人相關情形。通過自查機構的自查反饋，對私募行業(yè)集團化情況進行梳理、掌握。另一方面，對現(xiàn)存的集團化私募，嚴格限制其旗下基金之間進行相互嵌套，不得增設多級子公司，導致管理層級復雜，增加資金流轉成本。對于現(xiàn)存的集團化私募重點監(jiān)督，嚴控其違規(guī)行為發(fā)生，防范其發(fā)生連帶風險。

3.加強輿情及大數據監(jiān)測，及時掌握私募行業(yè)動態(tài)

對于中基協(xié)來說，即使現(xiàn)有監(jiān)管隊伍人數翻一番，也無法做到對全行業(yè)及時、準確的覆蓋，那么就必須借助互聯(lián)網+大數據分析的力量。一方面，中基協(xié)正嘗試與相關的互聯(lián)網科技公司進行合作，就互聯(lián)網有關私募行業(yè)的輿情進行監(jiān)測，保障中基協(xié)能夠第一時間掌握行業(yè)動態(tài)，實現(xiàn)對全行業(yè)的監(jiān)管覆蓋。另一方面，就匯總搜集的行業(yè)實時數據進行分析解讀，重點排查網絡上討論熱烈的私募行業(yè)問題，尤其是對可能引發(fā)投資者群體性事件的問題，及早介入、及早解決。

因此，中基協(xié)通過加強輿情及大數據監(jiān)測的手段，借助網絡科技，構造一張巨大的監(jiān)管網絡，對私募行業(yè)實現(xiàn)全方位、全時段的監(jiān)管。并借由互聯(lián)網信息傳播優(yōu)勢，掌握私募行業(yè)第一手風險信息，對存在暴雷風險的私募管理機構、私募產品，及時介入并解決，防范危機蔓延，造成更嚴重危害。

綜上，在私募管理人登記備案方面，中基協(xié)一方面提供收緊新設端口，提升準入門檻，將資質較差的機構擋在行業(yè)門外。另一方面，通過重點監(jiān)控集團化私募及利用大數據監(jiān)測等手段，及早掌握私募行業(yè)動態(tài)，同時就不合規(guī)的私募管理人進行嚴厲處罰，將異常經營私募機構、未按時提交法律意見書私募機構、失聯(lián)私募機構逐一剔除出私募行業(yè)，降低行業(yè)內管理機構數量，實現(xiàn)收緊大門，清理門戶的目的。

二、私募基金備案方面——最嚴產品備案須知即將出臺

在2019年年初，曾一度流傳出最新私募產品備案須知的部分內容，其中如產品初始募集規(guī)模的規(guī)定、不同類別產品投向限制等內容，引發(fā)了私募行業(yè)的熱議。而后這個傳聞中史上最嚴產品備案須知遲遲未出臺落地，也引發(fā)了業(yè)內無數猜測。但從最新中基協(xié)對外口徑來看，文件內容基本屬實，遲遲未出臺的原因是，仍有部分規(guī)范內容的細節(jié)需要調整，在調整完成后，將盡快出臺。

結合之前流傳出的部分內容并結合最新中基協(xié)領導講話，接下來即將出臺的私募產品備案須知將有如下幾方面變化：

1.強化風險揭示書的作用

在過往私募產品相關協(xié)議中，風險揭示書是其中重要的組成部分，但這一文件內容，過往一直流于形式，并未起到對投資者風險警示的作用。因此，在未來出臺的私募產品備案須知中，將重點提及風險揭示書的制作，可能要求私募管理人必須如實、準確將產品潛在風險告知投資者，并要求投資者知悉相關產品風險后，進行投資行為。那么，未來風險揭示書，將不僅僅是投資者簽個字就可以的事情，而是要真正做到風險預防、風險揭示、風險宣傳，讓投資者在充分了解投資產品各方面情況后，再慎重作出投資選擇。同時尤其要做到，私募產品的風險等級與投資者風險承受能力相匹配，不得為承受能力較低的投資者，推薦高風險投資產品。

2.嚴禁規(guī)范先備案后募集行為，提高產品初始募集規(guī)模要求

過往先備案后募集的方式，是私募行業(yè)中的一條潛規(guī)則。這一行為存在，導致部分私募管理人利用中基協(xié)產品備案作為信用背書，進行基金產品的募集和宣傳。這一情況也導致部分投資者認為，私募基金產品完成備案，意味著中基協(xié)是這一產品的安全性、合規(guī)性予以認可背書的。在這種錯誤的宣傳引導下，一旦產品發(fā)生風險，投資者便會將矛頭引向中基協(xié)，要求中基協(xié)承擔相應責任。

因此，為應對這一潛在風險，在流傳出的備案須知內容中，針對不同類別的私募基金產品，設置不同的初始募集規(guī)模，基本都在千萬以上。這一要求一旦落地，帶給私募行業(yè)將是巨大的影響與沖擊。一方面，中小私募基金募集端壓力將進一步增大，一些募集能力較弱的私募機構將洗牌出局。另一方面，對私募行業(yè)的募集行為進行規(guī)范，私募機構不得利用中基協(xié)進行信用背書、違規(guī)宣傳，要合法、合規(guī)、專業(yè)募集資金。

3.產品備案時將嚴格核查投資者情況，尤其是自然人投資者

自從私募行業(yè)出現(xiàn)投資者群體性維權事件后，中基協(xié)對于自然人投資者態(tài)度發(fā)生巨大的改變。在產品備案方面，尤其關注投資者全部為自然人的基金產品。因此，在即將出臺的私募產品備案須知中，雖然在投資者人數上，仍可能按照過去的規(guī)定，合伙型50人以下，契約型200人以下等。但在具體的備案審核上，將嚴格監(jiān)管投資者均為自然人的基金產品。

因此，對于私募管理機構而言，未來在募集端要更傾向于機構投資者。但從實際情況看，機構投資者開發(fā)難度遠遠高于自然人投資者，也就意味著，部分募集能力較弱的私募管理機構，在未來的私募行業(yè)中，將率先出局。

綜上，在私募基金產品備案方面，備案難的情況將進一步持續(xù)。中基協(xié)也將借由備案標準的提升，將一些募集能力、管理能力較弱的管理機構淘汰出市場。所以，接下來的私募行業(yè)，將是一場大魚吃小魚的殘酷競爭，一些無法沖入頭部機構的私募管理人，極可能告別私募舞臺。

三、監(jiān)管體系方面——分類分層監(jiān)管

在過往私募行業(yè)監(jiān)管體系上，一直存在相互割裂的問題。即中央與地方監(jiān)管活動不協(xié)調、不一致，中基協(xié)與其他監(jiān)管部門缺乏配合等等。對于一個管理機構超兩萬家，管理產品規(guī)模超13萬億的私募行業(yè)來說，只依靠中基協(xié)自律監(jiān)管，是遠遠不夠的。所以，必須要聯(lián)合各方監(jiān)管力量，構建起統(tǒng)一、協(xié)調、細致、完善的監(jiān)管體系。

要構建起相對完善的行業(yè)監(jiān)管體系，就必須將各方監(jiān)管力量進行整合，目前私募行業(yè)監(jiān)管力量整合趨勢如下：

1.協(xié)調中央與地方監(jiān)管力量，強化彼此間配合度

中央層面的監(jiān)管力量，主要是證監(jiān)會的監(jiān)管力量。而地方方面的監(jiān)管力量，既有地方證監(jiān)局的監(jiān)管力量，又有地方金融辦、工商部門、行政部門的監(jiān)管力量。要完善對私募行業(yè)的監(jiān)管，一方面，中央監(jiān)管部門要起到統(tǒng)籌作用，明確監(jiān)管思路，細化監(jiān)管政策。另一方面，地方監(jiān)管力量要配合中央監(jiān)管要求，就本轄區(qū)的私募管理機構進行嚴格監(jiān)管，落實相關監(jiān)管政策，配合相關監(jiān)管活動。在日常監(jiān)管活動中，加強與上級部門的溝通協(xié)調，明確監(jiān)管界限，統(tǒng)一監(jiān)管標準，避免出現(xiàn)多地多特色的情況。

2. 將自律監(jiān)管與他律監(jiān)管結合，充分發(fā)揮私募自查活動優(yōu)勢

從2018年9月發(fā)布第一輪私募自查活動后，截止2019年6月，已進行5輪私募自查活動，對近千家私募管理機構進行自查，自查要求從最初的15項內容逐步擴展到23項內容。自查的要求越發(fā)細化，自查的活動日益密集，自查強度日益增加。從2019年開始，私募自查活動，已經變成私募行業(yè)一項常態(tài)化活動，任何私募管理機構都可能成為下一輪私募自查的對象，私募自查已成為中基協(xié)手中重要的監(jiān)管利器。

3.建立從證監(jiān)會行政監(jiān)管到行業(yè)自律管理再到地方司法懲戒的三位一體監(jiān)管體系

在私募行業(yè)監(jiān)管中，主要的三方力量便是證監(jiān)會、中基協(xié)、地方監(jiān)管部門。因此，要構建完善的監(jiān)管體系，必須將這三方力量進行聯(lián)動，統(tǒng)一監(jiān)管思路，明確監(jiān)管方向，構建起三位一體的監(jiān)管體系。而這也是，接下來私募行業(yè)重要的監(jiān)管趨勢。

綜上，在監(jiān)管體系方面，各方監(jiān)管力量要打破彼此界限、壁壘，真正實現(xiàn)監(jiān)管的聯(lián)動，構建起一個有效、快速、專業(yè)、細致的監(jiān)管體系。

四、風險處置方面——明確標準，樹立典型案例

前三個方面集中在風險的預防，而最后一個方面，便是風險該如何處置與應對。結合阜興集團、金誠集團等暴雷私募案例來看，目前私募行業(yè)面臨著風險處置標準不一、處置節(jié)奏過慢、地方保護主義嚴重等問題。

針對當前私募風險處置方面所面臨的問題，應對建議如下：

1.需出臺全國性辦理非法吸收公眾存款、非法集資案件辦理意見，統(tǒng)一辦案標準

以阜興集團為例，其發(fā)生風險后，被定性為集資詐騙案件，并進入刑事案件程序。但與阜興集團相對比，其他案件的處理卻進展緩慢。其中重要原因是，目前缺乏全國性的非吸、非集案子統(tǒng)一辦案標準（尤其是如何區(qū)分合法私募產品和非法私募產品），各地對暴雷私募產品處置方式不一，導致目前針對暴雷私募如何處置，缺乏有效、統(tǒng)一的手段應對。

但從實踐趨勢來看，上海地區(qū)已經率先出臺地方處理意見，就上海地區(qū)暴雷私募機構處置制定統(tǒng)一標準。因此，未來全國范圍內的統(tǒng)一處理標準將會出臺，已改變目前各地標準不一的問題，推進各地暴雷私募處置進度。

2.需進一步完善《破產法》相關內容及破產執(zhí)行體系

在私募管理機構暴雷后，緊跟著的程序便是企業(yè)破產程序。但就目前私募管理機構的破產程序、破產方式、破產管理等內容仍需進一步細化。同時就破產后續(xù)的執(zhí)行體系，需要進一步的完善，以確保在破產程序中，最大程度保障投資者權益，降低投資者損失。

3.應支持投資者集體訴訟，并追究相關方失職責任

私募暴雷案件中，引發(fā)投資者群體性事件的重要原因之一，是投資者缺乏有效、專業(yè)的維權途徑，導致投資者采取一些不合法、不合規(guī)的方式，去主張自己的訴求。所以，對于投資者維權行為，監(jiān)管部門要做的不是堵截，而是疏導。要正確的引導投資者，通過法律途徑進行維權。在這其中，監(jiān)管部門要對投資者集體訴訟行為提供一定支持，比如委派律師提供專業(yè)咨詢、指導，再比如宣傳法律維權知識等等。在懲戒直接責任方的同時，也要注意對相關方的失職追責，比如支持投資者通過民事訴訟方式，對存在失職行為的托管機構、服務機構進行追償。

綜上，在風險處置方面，監(jiān)管機構需要更為主動，一方面要完善相關處置流程，統(tǒng)一處置標準。另一方面，要正確引導投資者進行維權活動，要疏導而不是堵截，切實保障投資者權益，維護私募市場的穩(wěn)定。

最后，借用顧炎武先生的一句名言“天下興亡，匹夫有責”，對于私募行業(yè)來說，也是這樣。

一個行業(yè)的興衰，與這個行業(yè)中每個人都息息相關。重振私募行業(yè)，不是靠幾家機構，幾個個人就能實現(xiàn)的。需要這個行業(yè)中，從管理機構到從業(yè)者再到監(jiān)管部門，大家齊心協(xié)力，來改變私募行業(yè)的現(xiàn)狀！

注：文章為作者獨立觀點，不代表資產界立場。

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